Постановление от 18 марта 2024 г. по делу № А08-6852/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-6852/2022
город Воронеж
18 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Бумагина А.Н.

Песниной Н.А.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии:

от АО «Газпром газораспределение Белгород»: ФИО2- представитель по доверенности №276 от 27.10.2023, сроком действия до 27.10.2024, предъявлен паспорт, диплом, ФИО3- представитель по доверенности № 277 от 27.10.2023, сроком действия до 27.10.2026, предъявлен паспорт, диплом;

от УФАС по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО4: представитель не явился, извещен надлежащим образом;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2023 по делу № А08-6852/2022, рассмотренному по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Белгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Белгород» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС, антимонопольный орган) от 30.06.2022 № 112 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении N 031/04/9.21-14/2022.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.09.2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требования общества отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.05.2023 решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2023 требования АО «Газпром газораспределение Белгород» удовлетворить. Постановление Белгородского УФАС России №112 от 30.06.2022 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №031/04/9.21-143./2022 было признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе указывает, что процедура заключения договора технологического присоединения в рамках догазификации к сетям газораспределения, установлена разделом II Правил № 1547 в соответствии с котором установлена обязанность исполнителя направить в адрес заявителя документы, подтверждающие направление запроса третьим лицам.

К материалам дела приобщены отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от АО «Газпром газораспределение Белгород».

В судебном заседании представители АО «Газпром газораспределение Белгород» поддержали апелляционную жалобу, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

УФАС по Белгородской области, ФИО4 явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

24.09.2021 ФИО4 обратился в АО «Газпром газораспределение Белгород» с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

Заявка оформлена в соответствии с формами на электронном ресурсе connectgas.ru.

24.09.2021З заявка ФИО4 была зарегистрирована

01.10.2021 после проверки комплектности документов ФИО4 было сообщено, посредством электронной почты, что заявка отложена по причине неполного комплекта документов, в части: Выписка из ЕГРН на жилой дом - необходимы все страницы. Корректно заполнить поле «Местонахождение домовладения, планируемое к газификации».

04.10.2021 ФИО4 добавил недостающие документы.

02.11.2021- заявка закрыта оператором по причине не соответствия критериям догазификации.

18.10.2021 вступили в силу Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ N 1547 от 13.09.2021.

22.10.2021 общество направило в адрес ФИО4 письмо за исх. № ЦО-МП 03/7178 «О представлении информации», в котором сообщило заявителю, что объект капитального строительства может быть подключен к подземному газопроводу низкого давления, находящегося на балансе ТСН-ГНД «Родничок». Для получения технических условий и заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитальной) строительства к сети газораспределения ФИО4 необходимо представить письменное согласие основного абонента на подключение к сети газораспределения и подать заявку о заключении договора о подключении в соответствии с приложением № 1 к Правилам №1547.

15.11.2021 на официальный портал Единого оператора газификации РФ была создана заявка №2260 о заключении договора о подключении в рамках догазификации в рамках Правил технологического присоединения подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

АО «Газпром газораспределение Белгород» по заявке ФИО4 был направлен запрос о согласовании в адрес председателя ТСН-ГНД «Родничок» 15.11.2021 за исх. № 2260.

Письмом от 09.12.2021 за исх.№ ЦО-МГ 03/8214 АО «Газпром газораспределение Белгород» сообщило ФИО4 об отсутствии согласия основного абонента в лице председателя ТСН-ГНД «Родничок».

Общество сообщило заявителю о невозможности заключения договора о подключении в рамках догазификации в связи с тем, что ТСН-ГНД «Родничок» газифицировано.

Заявки ФИО4 была аннулирована.

ФИО4 обратился с заявлением в УФАС по Белгородской области.

Белгородским УФАС при рассмотрении обращения ФИО4 установлен факт нарушения обществом подпункта «б» пункта 28 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила №1547), при рассмотрении заявки на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: Белгородский район, «Родничок», северо-западнее урочища Монастырский лес АО «Белгородский цемент» в гр. АО «Красный Октябрь», уч.36, в рамках догазификации.

Усмотрев в деянии общества наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо управления составило протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 №10.

Постановлением управления от 30.06.2022 № 112 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с назначенным штрафом, ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, на момент обращения ФИО4 с заявкой в АО «Гапром газораспределение Белгород» (24.09.2021) был установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (- Правила №1314).

Пунктом 3 Правил установлен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, включающий, в том числе, направление заявителем исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовой форме (подпункт "а"), заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам (подпункт "в"), выполнение заявителем и исполнителем технических условий (подпункт "г"), составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (подпункт "д"), осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме (подпункт "е").

Порядок технологического присоединения подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), определяется Правилами технологического присоединения (далее – Правила №1547).

Правила №1547 регламентируют процедуру присоединения газоиспользующего оборудования, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения газоиспользующего оборудования, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Согласно п.28 Правил №1547, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил № 1547, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При ф этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил № 1547, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 96 Правил №1547, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил.

Исходя из изложенного довод Управления о нарушении в действиях АО «Газпром газораспределение Белгород» пп. б) п.28 Правил №1547 подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Правила №1547 устанавливаемые п. 48 и п. 96, закрепляют иной, отличный от основного порядок подключения, не предусматривающий отправку заявителю документов, подтверждающих направление запроса основному абоненту.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Белгород» при рассмотрении заявки ФИО4 руководствовался особым порядком подключения объектов в границах СНТ.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении, Обществу вменялось деяние, выразившееся в бездействии, допущенном при рассмотрении второй заявки – непредставлении документов, подтверждающих направление запроса основному абоненту.

Исходя из изложенного выше, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что подлежащий применению порядок не предусматривает отправку документов, подтверждающих направление запроса основному абоненту.

Таким образом, не усматривается оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем, арбитражным судом области правомерно отказано в удовлетворении заявления.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.10.2023 по делу № А08-6852/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи А.Н. Бумагина


Н.А. Песнина