Постановление от 14 ноября 2023 г. по делу № А83-7847/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7847/2022
город Севастополь
14 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 14 ноября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Горбуновой Н.Ю., судей Зарубина А.В., Рыбиной С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южная пригородная пассажирская компания" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 февраля 2023 года по делу N А837847/2022,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Южная пригородная пассажирская компания"

к Республике Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство транспорта Республики Крым (295034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001); - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (295011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» (295034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2016, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Муниципальное казенное учреждение "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Советского района Республики Крым" (297200 Крым Республика район Советский поселок городского типа Советский улица 30 лет победы дом 15 кабинет 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 91080100);

- Министерство финансов Республики Крым (295000, Республика Крым, Симферополь город, ФИО1 улица, дом 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)


- Администрация Советского района Республики Крым (297200, Республика Крым, Советский район, Советский поселок городского типа, 30 лет победы улица, дом 15, ОГРН: 1149102112708, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2014, ИНН: 9108009213, КПП: 910801001)

о взыскании убытков, при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» - ФИО2, представителя по доверенности от 28.06.2022 № 21,

от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым – ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к муниципальному казённому учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» о взыскании 11 046,78 рублей в качестве возмещения убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за 2021 год. К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: Министерство транспорта Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», Муниципальное казенное учреждение "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Советского района Республики Крым", Министерство финансов Республики Крым, Администрацию Советского района Республики Крым.

Определением от 15.08.2022 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика муниципальное казённое учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» на надлежащего: Республику Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Минтруд Крыма, ответчик).

Исковые требования мотивированы отказом департамента в возмещении убытков, полученных при перевозке льготных категорий граждан, по причине отсутствия данных о льготнике в базе льготных категорий граждан. Ввиду возникших разногласий, с департаментом подписывались акты сверок с разногласиями, в которых указывались суммы расхождений между данными общества и департамента в связи с тем, что в отчете общества отражались поездки граждан, не прошедших идентификацию в автоматизированной информационной системе «Социальная поддержка населения» (далее - АИС «Социальная поддержка населения»), ввиду чего, департаментом не были приняты к возмещению суммы расхождений.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.02.2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается, что в нормативных правовых актах Республики Крым предусмотрено возмещение перевозчику за фактически перевезенных льготников. Апеллянт указывает,


что факт расходов истца доказан соответствующими отчетными документами, наличие которых ответчиком не оспорено.

Кроме того, апеллянт указывает на тот факт, что компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям граждан, предусмотрена законом, поэтому обязанность ответчика компенсировать эти расходы возникла из закона, а не из соглашения № 7.

Истец указывает, что суд первой инстанции не дал правовой оценки обстоятельствам и документам, имеющим значение для правильного разрешения дела. Так, апеллянт указывает, что согласно реестру непринятых льготных категорий граждан за 2021 год отказано в возмещении убытков по следующим основаниям: 1) отсутствие данных в автоматизированной информационной системе «Социальная поддержка населения Республики Крым»: «не удалось идентифицировать» по трем гражданам (позиция 1-3 реестра); «отсутствует регистрация на территории Республики Крым» по одному гражданину (позиция 93 реестра); «окончен срок действия удостоверения» по одному гражданину (позиция 94,95); 2) ограничение льготного проезда для лиц старше 60 лет по 37 гражданам с датами проезда в период с 01.11.2021 по 16.11.2021 (позиции 4-92).

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 года апелляционная жалоба общества принята к производству суда и назначена к рассмотрению.

Судебные заседания неоднократно откладывались с целью установления всех фактических обстоятельств по делу.

От Министерства труда и социальной защиты Республики Крым 30.03.2023 поступил отзыв на апелляционную жалобу 10.05.2023 года дополнения к отзыву.

От Администрации Советского района Республики Крым 09.03.2023 года поступили возражения на апелляционную жалобу.

От истца и ответчика поступили дополнительные пояснения.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023 года определен состав суда: председательствующий судья Горбунова Н.Ю., судья Баукина Е.А. и судья Мунтян О.И.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 года произведена замена судьи Баукиной Е.А. на судью Зарубина А.В. и судьи Мунтян О.И. на судью Рыбину С.А. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

От Министерства финансов Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании 07.11.2023 года представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Министерства возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.


Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.12.2019 между Советом министров Республики Крым (заказчик) и истцом (исполнитель) заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Республики Крым № 5-ЮППК, по условиям которого исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым согласно размерам движения пригородных поездов, определенных заказчиком, а заказчик обязуется компенсировать потери в доходах исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки (далее - договор № 5-ЮППК, том 1 л. д. 30-35).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 5-ЮППК исполнителю поручено выполнение комплекса работ по организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым на период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядок расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утверждены постановлением Совета министров Республики Крым № 575 от 23.12.2014 (Приложение 1 и Приложение 2 к постановлению, далее - Постановление № 575).

Согласно пункту 6 Порядка расходования субвенций, субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Главному распорядителю на цели предоставления субвенции, и расходуется на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте.

Пунктом 7 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд предусмотрено, что меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан Республики Крым, имеющих право на льготный проезд предоставляются органами труда и социальной защиты населения по месту их жительства на основании оригинала удостоверения о праве на меры социальной поддержки, выданного в соответствии с Положением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 года № 385, а также на основании оригинала документа установленного образца, выданного соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Крым, а также на основании единого билета.

26.01.2021г. между департаментом (главный распорядитель средств бюджета) и обществом (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, проживающим на территории Республики Крым № 7 от 26.01.2021 (том 1 л. д. 76-80, далее соглашение № 7).


Предметом соглашения № 7 является субсидия на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполненных работ, оказанием услуг, а именно предоставление главным распорядителем средств бюджета получателю из бюджета муниципального образования Советский Район Республики Крым субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, приживающим на территории Республики Крым (пункт 1.1).

Условием предоставления субсидии является фактическое предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан Республики Крым по льготному проезду железнодорожным транспортном общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения № 7 (с учетом дополнительного соглашения № 1от 12.11.2021, дополнительного соглашения № 1 от 01.02.2021г. том 1 л.д.77, 82, 85) субсидия предоставляется в размере 1685000 рублей и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете на соответствующий финансовый год. Для получения субсидии получатель субсидии обязан ежемесячно в течении 3 рабочих дней месяца, непосредственно за окончанием отчетного месяца, предоставлять главному распорядителю средств бюджета расчет стоимости услуг - учетную форму о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан в предыдущем месяце, счет или счет - фактуру, акт сверки. Дополнительно к указанным документам представляется отчет по перевозкам льготной категории граждан установленной формы (пункт 2.2.2).

Так, субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам за март 2021 года составила 102 813,30 руб., что подтверждается выставленным обществом счетом № 66 от 16.03.2021, август 2021года составила 202 668,48 руб., что подтверждается выставленным обществом счетом № 193 от 11.08.2021 года, за сентябрь 2021года составила 194 403,24 руб., что подтверждается выставленным обществом счетом № 233 от 13.09.2021, за декабрь 2021года составила 33 772,14 рублей, что подтверждается выставленным обществом счетом № 338 от 09.12.2021, также сторонами были подписаны акт сверки с разногласиями № 3 от 10.03.2021, где сумма расхождений составила 278,64 рублей (том 2 л. д. 6). Аналогично за август 2021 года акт сверки с разногласиями № 7 от 11.08.2021, где сумма расхождений составила 1333,26 рублей (том 2 л.д. 8), за сентябрь 2021 года акт сверки с разногласиями № 8 от 10.09.2021, где сумма расхождений составила 246,24 рублей (том 2 л.д. 10), за декабрь 2021 года акт сверки с разногласиями № 9 от 08.12.2021, где сумма расхождений составила 10 214,10 рублей (том 2 л. д. 12).

Причиной расхождения размера недополученных перевозчиком доходов между данными представленными департаментом и обществом служило то обстоятельство, что в отчете общества были отражены поездки граждан, не имеющих право на льготный проезд согласно законодательству Республики Крым и не отраженных в АИС «Социальная поддержка населения» Республики Крым.

Департамент осуществил оплату по счетам общества, что подтверждается актом сверки по состоянию на 01.01.2022 (том 1 л. д. 98), актами сверки по состоянию 01.20.2021 (том 1 л. д. 101), а также по состоянию 01.09.2021 (том 1 л. д. 104).

В адрес ответчика 03.03.2022г. истцом направлена претензия № 505/02-04 с требованием оплатить недополученные доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан в пригородном сообщении.


Письмом № от 05.04..2022г. департамент указал, что оснований для возмещения недополученных доходов нет, поскольку при оформлении льготных билетов кассирами общества некорректно указывался номер удостоверения и отображался в отчете по перевозкам льготных категорий граждан. В ноябре 2021 в нарушение Указа Главы Республики т 17.03.2020г. № 63-У (редакция от 28.10.2021г) предоставлялся льготный проезд гражданам в возрасте старше 60 лет (т.1 л.д.94-95).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в арбитражный суд с иском о возмещения убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за 2021 год.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного договора, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре перевозке груза, пассажиров, багажа.

В соответствии со ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

Предметом настоящего спора является взыскание убытков в виде недополученных доходов истца за осуществление перевозки льготных категорий граждан.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые данное лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность за незаконные действия должностных лиц государственных органов наступает при наличии общих (статья 1064 ГК РФ) и специальных (статья 1069 ГК РФ) условий.

В статье 16 ГК РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания


не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Между департаментом и обществом были заключены соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, проживающим на территории Республики Крым N 10 от 06.02.2020 и N 7 от 26.01.2021.

Во исполнение условий вышеуказанных соглашений обществу (получателю субсидии) были выплачены субсидии, что подтверждается представленными в материалы дела актами сверки по состоянию 01.11.2020, согласно которому ООО "ЮППК" перечислено 784 978,02 рублей и актом сверки по состоянию на 01.03.2021, что подтверждает оплату за декабрь 2020 года в размере 118 770,50 рублей (счет общества N 17 от 17.02.2021).

Таким образом, департаментом полностью выполнены принятые по соглашениям N 10 и N 7 обязательства по предоставлению обществу субсидии на возмещение недополученных в 2021 году доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду граждан, проживающих на территории Республики Крым в том размере, с которым согласилось общество, заключив дополнительные соглашения о новой цене соглашений N 10 и N 7.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ответчиком в полном объеме из бюджета возмещены расходы истцу за предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан, а также выплачены суммы субсидий в соответствии с условиями заключенных договоров и действующих нормативных актов.

Подписав указанные договоры, истец добровольно согласился на перечисление компенсации в согласованном договором размере, а не на иных условиях.

Данная позиция соответствует позиции Верховного Суда, изложенной в определении от 18.02.2015 № 305-ЭС14-8718, согласно которой при выполнении обязательств в объеме, предусмотренном договором и в соответствии с утвержденными ассигнованиями, требования перевозчика о возмещении убытков являются заявленными за рамками договорных отношений, которые не подлежат удовлетворению.

Довод апеллянта о необоснованном отказе в возмещении фактических расходов на предоставление мер социальной поддержки по льготному проезду коллегия судей отклоняет, в том числе по следующим основаниям.

Согласно Порядку возмещения № 575 перевозчики на пригородных поездах железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта междугороднего сообщения дополнительно к общим документам представляют отчет по перевозкам льготной категории граждан по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, что в свою очередь является документом строгой отчетности и подлежащему корректному заполнению согласно реквизитам указанных граф.

Перевозчик несет ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки по льготному проезду и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных мер социальной поддержки.


При реализации льготных билетов уполномоченное лицо обязано зафиксировать серию и номер документа о праве на меры социальной поддержки для корректного установления личности и соответственно его права на льготный проезд. При этом при наличии ошибок в отчете идентификация льготника не может быть произведена корректно.

Возмещение перевозчику недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта, осуществляется Департаментом на основании представленных Перевозчиком расчетов стоимости услуг - учетной формы о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан в предыдущем месяце, счета, акта сверки, отчета по перевозкам льготной категории граждан установленной формы.

Согласно п.14 Порядка расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорт Перевозчик несет ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок.

Согласно п.15 Порядка расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорт в случае выявления фактов искажения перевозчиками данных перечисление им денежных средств приостанавливается до определения истинных объемов потребности в средствах, подлежащих возмещению.

ООО «ЮППК», соглашаясь с аргументацией ответчика о том, что в отчетах по перевозкам льготной категории граждан за февраль, июль, август, ноябрь 2021 года, не имеющих в данные периоды права на льготный проезд, добровольно подписывало акты сверки с разногласиями и выставляла счета к оплате, с учетом предложений об изменении условий.

Таким образом, коллегия судей полагает, что неоплата осуществленного проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым за февраль, июль, август, ноябрь 2021 года на сумму иска 11 046,78 руб. целиком и полностью лежит на ООО «ЮППК» независимо от отнесения правоотношений между ДТСЗН и перевозчиком к гражданско- правовым или бюджетным.

Как усматривается из материалов дела, при оформлении льготных билетов за февраль, июль и август 2021 года кассирами ЮППК отображались в отчете по перевозкам льготных категорий граждан номера недействующих удостоверений. В ноябре 2021 года в нарушение Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У (редакция от 28 октября 2021 года) предоставлялся льготный проезд гражданам в возрасте старше 60 лет.

В соответствии с п.5.3 Указа № 63-У (в редакции от 28 октября 2021 года) приостановлено с 30 октября 2021 года и до особого распоряжения предоставление льготного проезда гражданам в возрасте старше 60 лет и лицам, имеющим хронические заболевания, указанные в приложении 14 к настоящему Указу, в пределах Республики Крым в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении; в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугороднем сообщении; в железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и междугороднем сообщении, за исключением льготного проезда для граждан, указанных в абзаце третьем пункта 5 настоящего Указа.


Руководителям государственных учреждений Республики Крым, отнесенных к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе", Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю, предоставить списки граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Министерству труда и социальной защиты Республики Крым обеспечить предоставление льготного проезда для граждан согласно предоставленным спискам.

В соответствии с абз. 3 п. 5 Указа № 63-У действие настоящего пункта не распространяется на граждан в возрасте старше 60 лет и лиц, имеющих хронические заболевания, указанные в приложение 14 к настоящему Указу, имеющих сертификат о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 или QR- код, полученный с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, или сертификат о перенесенном заболевании COVID-19 или QR-код, полученный с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг (срок действия 6 месяцев после выздоровления), чье непосредственное присутствие на рабочем месте обусловлено обеспечением непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для функционирования организаций и учреждений, медицинских работников государственных учреждений Республики Крым, отнесенных к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, социальных работников организаций социального обслуживания Республики Крым, работников Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, работников Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе", лиц, привлекаемых в 2021 году на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Всероссийской переписи населения.

Таким образом, граждане старше 60 лет должны подтвердить свое право на льготный проезд не только сертификатом о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 или QR-код, полученный с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, или сертификат о перенесенном заболевании COVID-19 или QR-код, полученный с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, но и справкой работодателя о том, что гражданин является медицинским работником государственных учреждений Республики Крым, отнесенных к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, социальным работником организаций социального обслуживания Республики Крым, работником Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, работников Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», лицом, привлекаемым в 2021 году на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Всероссийской переписи населения.

Апелляционный суд, анализируя реестр граждан непринятых льготных категорий за 2021 год, по которым не осуществлено возмещение бюджетных средств субсидии установил следующее.

1. (по 3 (трём) гражданам причина отказа - не удалось идентифицировать льготника): ФИО4 - льготник с таким ФИО и №


удостоверения (10) отсутствует в программном комплексе АИС СПИ РК. Возможно, сотрудниками ООО «ЮППК» допущена ошибка, как в имени льготника, так и в номере удостоверения. В связи с чем, идентифицировать льготника не представляется возможным. Ошибка в персональных данных не позволяет точно определить, что этот гражданин имеет право на льготный проезд. Ошибки в персональных данных не допускаются. Повегкина Светлана Алексеевна. № удостоверения 628 - не представляется возможным идентифицировать льготника в связи с тем, что № удостоверения не соответствует ФИО льготника. Абанеев Анатолий Борисович № удостоверения 4 - льготник с таким ФИО отсутствует в программном комплексе АИС СПИ РК. Мера социальной поддержки по льготному проезду данному гражданину не предоставлялась.

Коллегия судей отмечает тот факт, что удостоверение о праве на меры социальной поддержки выдается в соответствии с Положением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 № 385, которым предусмотрен порядок выдачи удостоверения, внешний вид удостоверения № и серия для каждой льготной категории.

Таким образом, при реализации льготных билетов уполномоченное лицо обязано зафиксировать серию и номер документа о праве на меры социальной поддержки для корректного установления личности и соответственно его права на льготный проезд. При этом при наличии ошибок в отчете по перевозке льготных пассажиров, идентификация льготника не может быть произведена корректно, следовательно, по таким реквизитам со стороны Департамента не может быть произведено возмещение из бюджета соответствующего уровня.

2. по 89 гражданам причина отказа - граждане, старше 60 лет (спорный период ноябрь 2021) Департаментом отказано в возмещении бюджетных средств по льготному проезду в связи с тем, что льготный проезд данным гражданам ООО «ЮППК» предоставил в период ограничений льготного проезда. А именно с 01.11.2021 по 16.11.2021.

Ограничения по предоставлению льготного проезда гражданам старше 60 лег в Республике Крым были утверждены Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У (далее- Указ № 63-У) (редакция от 28 октября 2021 года).

В соответствии с п.5.3 Указа № 63-У (в редакции от 28 октября 2021 года) приостановлено с 30 октября 2021 года и до особого распоряжения предоставление льготного проезда гражданам в возрасте старше 60 лет и лицам, имеющим хронические заболевания, указанные в приложении 14 к настоящему Указу, в пределах Республики Крым в автобусах,

троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении; в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугороднем сообщении: в железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и междугороднем сообщении, за исключением льготного проезда для граждан, указанных в абзаце третьем пункта 5 настоящего Указа.

Руководителям государственных учреждений Республики Крым, отнесенных к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым. Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе", Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю, предоставить списки граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.


Таким образом, во исполнение данного Указа государственные учреждения Республики, отнесенные к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю направляли в адрес Министерства списки граждан, работающие в данных учреждениях имеющих право на льготный проезд, а Министерством для назначения и передачи сведений в автоматизированную систему оплаты проезда (далее- АСОГ) оператору АСОП для обеспечения социальных гарантий гражданам имеющим право на льготный проезд.

Территориальными подразделениями Министерства органами труда и социальной защиты населения Республики Крым проводилась проверка данных списков, направлялись соответствующие запросы в медучреждения Крыма о занимаемых должностях работников в указанных в списках. С учетом выявленной информации с целью целевого использования бюджетных средств льготный проезд гражданам не указанных в номенклатуре должностей медицинских работников был прекращен.

Департаментом при проведении проверки отчетов на возмещение бюджетных средств по льготному проезду гражданам осуществлялась сверка с программным комплексом АИС СПН РК. На момент проведения проверки право льготного проезда у указанных 89 граждан отсутствовало.

Довод апелляционной жалобы о невозможности выполнить требование Указа Главы Республики Крым об ограничении льготного проезда в отношении граждан старше 60 лет, и необходимости для реализации последнего внесении изменения в действующее на тот период времени законодательство коллегия судей считает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 № 810 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Правила № 810).

В соответствии пунктом 17 (Раздел III) Правил № 810 оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лицу, имеющему право на оплату

стоимости проезда со скидкой или бесплатный проезд, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право или на основании сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых в электронном виде с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета пассажира операторами информационных систем, содержащих сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга, сроке ее действия, а также сведений о документе, подтверждающем указанное право.

Апелляционный суд также учитывает, что ответчик предлагал истцу до момента подключения ООО ЮППК к автоматизированной системе оплаты проезда рассмотреть возможность заключения соглашения об информационном взаимодействии, с направлением проекта соглашения к письму, что прямо указывает на факт содействия в решении сложившийся ситуации (письмо от 15.10.2021 № 18062/0102-1).


3. по 1 (одному) гражданину Геллерштейн Марк Олегович (42390 ребенок из многодетной семьи) - причина отказа отсутствие регистрации в Республике Крым.

Правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, определены Законами Республики Крым от 17 декабря 2014 № 35-3PK/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (далее - Закон № 35-3PK) и от 17 декабря 2014 № 36-3PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» (далее - Закон № 36-3PK), Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 39-3PK/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым».

Данными законодательными актами предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам льготных категорий, постоянно проживающим в Республике Крым.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц. ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 № 713.

Согласно Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

В настоящий момент в Республике Крым предоставление мер социальных поддержки гражданам льготных категорий осуществляется исключительно в соответствии с принятым законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, коллегия судей полагает верным, что отсутствуют правовые основания для предоставления возмещения бюджетных средств по льготному проезду в Республике гражданам, имеющим постоянное место жительство в другом субъекте Российской Федерации.

4.по 1 (одному) гражданину (ФИО8, совершил две поездки) - причина отказа окончание срока действия удостоверения 07.12.2020. Уполномоченным лицом ООО «ЮППК» осуществлена продажа проездных билетов 19.02.2021 и 26.02.2021.

В соответствии со статьёй 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять


по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право.

Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля.

Физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным. Безбилетное физическое лицо обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд, а также платы за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Относительно истечения срока действия удостоверений детей из многодетной семьи, коллегия судей отмечает следующее, что начало действия и окончание срока действия данных удостоверений указан в самих удостоверениях и действует в основном до достижения установленного действующим законодательством возраста.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 39-3PK/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» порядок выдачи удостоверений определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.02.2015 № 59 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи», приложением 2 к Порядку утвержден образец удостоверения ребенка из многодетной семьи.

Согласно образцу, приложенному ответчиком к материалам дела, срок действия удостоверения отражен на внутренней левой стороне 1 обложки.

Соответственно, апелляционный суд полагает, что для осуществления контроля за сроком действия удостоверения при реализации билетов на железнодорожном транспорте пригородного сообщения уполномоченному лицу не нужно иметь дополнительных сведений из программного комплекса АИС СПН РК.

Учитывая вышеизложенное, согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Возмещение бюджетных средств по льготному проезду за граждан у которых отсутствует право льготного проезда в общественном (железнодорожном) транспорте Республики Крым будет осуществлено в нарушение статьи 38 Бюджетного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верным выводам, что истцом не доказан факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Департаментом обязательств и наличие у Республики Крым, в лице Министерства обязательств по возмещению недополученных доходов истцу.

В материалы дела не представлены достаточные доказательства в подтверждение наличия противоправности действий (бездействия) ответчика, а также свидетельствующие о том, что возникшая в деятельности истца отрицательная разница между понесенными затратами и полученными доходами возникла по вине ответчика.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного, основываясь на имеющихся в материалах дела доказательств в их достаточности для разрешения настоящих требований, оцененных судом в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.


Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда республики, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 февраля 2023 года по делу

№ А83-7847/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Ю. Горбунова

Судьи А.В. Зарубин

С.А. Рыбина