Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А24-501/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-501/2019
г. Петропавловск-Камчатский
09 апреля 2019 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Решетько В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

искового заявления

общества с ограниченной ответственностью «Лотос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 683007, <...>)


к ответчику

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадь им. В.И. Ленина, д. 1)

третьи лица:

Министерство социального развития и труда Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация Елизовского муниципального района

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 484 552, 30 руб. задолженности за услуги, оказанные по погребению умерших в 2018 году граждан,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лотос» (далее – ООО «Лотос», истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – Минфин Камчатского края, ответчик) о взыскании 484 552, 30 руб. задолженности за услуги, оказанные по погребению умерших граждан в 2018 году.

Определением суда от 01.02.2019 исковое заявление принято к производству суда, дела назначено в порядке упрощенного производства; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития и труда Камчатского края, государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, Администрация Елизовского городского поселения, Администрация Елизовского муниципального района.

15.01.2019 в суд от государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю поступил отзыв на иск, согласно которому лица, указанные истцом погребенные умершие, получателями пенсии и иных социальных выплат по линии органов ПФР по Камчатскому краю не значатся. Дополнительно суду сообщено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась получателем страховой пенсии по старости в г. Петропавловске-Камчатском, Камчатского края. С 01.06.2008 - выплата пенсии ФИО1 приостановлена, а с 01.01.2009 - выплата пенсии прекращена на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 и 7 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок), за восстановлением выплаты страховой пенсии в территориальные органы ПФР Камчатского края не обращалась. В отношении вышеуказанных лиц, база данных персонифицированного учета Камчатского края не содержит сведений о страховом стаже, сумме выплат и иных вознаграждений по состоянию на дату смерти застрахованных лиц.

22.02.2019 от ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому требования истца не подлежат удовлетворению. Кроме того, полагал, что главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации в отношении средств, предназначенных для выплат социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению отдельных категорий граждан, является Министерство социального развития и труда Камчатского края.

28.03.2019 по результатам рассмотрения дела судом принято решение в виде резолютивной части об удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик и третье лицо – администрация Елизовского городского поселения в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратились в арбитражный суд с заявлениями о составлении мотивированного решения по делу.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Елизовского муниципального района от 22.11.2017 № 1923 «О наделении ООО «Лотос» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района» истец осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в Елизовском муниципальном районе сроком по 31.12.2019.

Согласно постановлению администрации Елизовского муниципального района №382 от 16.04.2018 «Об установлении на 2018 год стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, организацией, наделенной статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района, осуществляющей погребение безродных граждан: умерших (погибших) пенсионеров, не имеющих супруга, родственников либо законного представителя умершего; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел» стоимость услуг на 2018 год составляла 16 708, 70 руб.

На основании постановления администрации Елизовского городского поселения от 14.02.2018 № 154-п «О наделении ООО «Лотос» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения» истец осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в Елизовском городском поселении сроком по 31.12.2020.

15.02.2018 между Управлением жилищно-коммунальных услуг администрации Елизовского городского поселения (заказчик) и ООО «Лотос» (исполнитель), заключен контракт № 14, согласно условиям которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на муниципальном кладбище, находящегося на территории Елизовского городского поселения в 2017-2020 годах и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые, Услуги ритуальные. Термины и определения»; Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР:

- по погребению умерших на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего;

- по погребению умерших (погибших) при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности.

Во исполнение Федерального закона от 12.01,1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», нормативно-правовых актов Елизовского городского поселения, Елизовского муниципального района, ООО «Лотос» оказывает услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении (пункт 2 статьи 9 Закона о погребении).

В 2018 году истец оказал услуги по погребению умерших невостребованных лиц в Елизовском городском поселении и Елизовском муниципальном районе на общую сумму 484 552, 30 руб. Указанные денежные средства ему не компенсированы; факт оказания услуг подтверждается справками о захоронении.

Наличие у истца невозмещенных расходов, возникших в связи с осуществлением в 2018 году погребения невостребованных умерших (погибших), послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев, представленные по делу письменные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников:

- при погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти – за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

- при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости – за счет средств федерального бюджета;

- при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию – за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 16.04.2018 № 382 утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела Елизовском муниципальном районе в 2018 году, в размере 16 708, 70 руб.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение таких умерших, которые не востребованы, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Таким образом, расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Данный подход к финансированию таких расходов сформулирован в Определении Верховного Суда РФ от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу №А51-775/2015.

Как следует из материалов дела, в 2018 году истец понес 484 552, 30 руб. расходов, связанных с захоронением невостребованных лиц.

Судом установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, в Елизовском городском поселении на 2018 год не определена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Истец неоднократно обращался в администрацию Елизовского городского поселения о необходимости определения стоимости гарантированного перечня.

Поскольку Елизовское городское поселение не определило стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению ООО «Лотос» при предоставлении гарантированного перечня услуг применяло стоимость гарантированного перечня, утвержденного Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 16.04.2018 № 382 «Об установлении на 2018 год стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, организацией, наделенной статусом специализированному службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального района, осуществляющей погребение безродных граждан: умерших (погибших) пенсионеров, не имеющих супруга, родственников либо законного представителя умершего; умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел».

Проверив представленный истцом расчет, суд признает его верными.

Ответчик доказательств оплаты 484 552, 30 руб. расходов, связанных с захоронением невостребованных лиц не предоставил, расчет истца не оспорил.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края произведенных им расходов в размере 484 552, 30 руб. подлежат удовлетворению на основании статей 309, 314, статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Довод ответчика о том, что главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации является Министерство социального развития и труда Камчатского края, судом отклоняется в виду следующего.

Согласно подпункту 86 пункта 2.1 раздела 2 Положения о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П, Министерство финансов исполняет судебные акты по искам к Камчатскому краю в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П утверждено Положение о Министерстве социального развития и труда Камчатского края, в соответствии подпунктом 37 пункта 2.1 раздела 2 которого, Министерство соцтруда осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство полномочий, в том числе обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, предоставленных Министерством, условий, установленных при их предоставлении.

Непосредственно Положением о Министерстве соцтруда полномочия, связанные с выплатой пособий или предоставлением средств для возмещения расходов на погребение, не предусмотрены.

В тоже время постановлением Правительства Камчатского края от 17.02.2009 № 77-П установлено, что за счет средств краевого бюджета возмещаются расходы, понесенные специализированной службой по вопросам похоронного дела в связи с оказанием услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе, в случаях если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности (в настоящее время 154 дня), за исключением случая, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, таким лицам за счет средств краевого бюджета выплачивается социальное пособие. Финансирование указанного постановления осуществляется через краевое государственное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» за счет средств, предусмотренных на эти цели Министерству соцтруда краевым бюджетом на текущий финансовый год.

Вместе с тем, из Закона Камчатского края от 19.11.2018 № 272 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 год» (с учетом внесенных изменений), не усматривается выделение Министерству соцтруда в оспариваемые периоды ассигнований на возмещение расходов по погребению соответствующей категории умерших.

Довод ответчика, что часть умерших граждан (страница 3 письменного отзыва) относилась к категории трудоспособного населения и подлежала обязательному медицинскому страхованию, судом отклоняется, поскольку он не подтвержден соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами в силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ.

Остальные доводы отзыва ответчика правового значения для разрешения настоящего спора не имеют ввиду установленных судом обстоятельств об обязанности компенсации понесенных истцом расходов за счет средств бюджета Камчатского края.

Выводы суда по настоящему делу соответствуют правовой позиции, содержащейся в судебных актах вышестоящих инстанций по аналогичным спорам (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.09.2018 № Ф03-3859/2018, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 и т.д.).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 12 691 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лотос» 484 552, 30 руб. убытков и 12 691 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего – 497 243, 30 руб.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.


Судья В.И. Решетько