Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А55-5726/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-5726/2018
г. Самара
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ПодшипникМаш» – представитель не явился, извещено,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – ФИО2 (доверенность от 28.12.2017),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – ФИО3 (доверенность от 17.08.2018),

от общества с ограниченной ответственностью «ВТБ - Пенсионные накопления» – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 по делу №А55-5726/2018 (судья Мехедова В.В.)

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ПодшипникМаш», г.Самара,

Департамента управления имуществом городского округа Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «ВТБ - Пенсионные накопления»,

об оспаривании решения,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ПодшипникМаш» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) от 12.02.2018 №19-5875-18/17 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ВТБ-Пенсионные накопления» (далее – ООО «ВТБ-Пенсионные накопления») на действия Департамента управления имуществом г.о. Самара при проведении открытого аукциона по лоту №10 на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 569,10 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Утевская, д.20а (Извещение № 271217/0162049/01) и предписания Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/17 (дело №А55-5726/2018).

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/7 и предписания Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/7 (дело № А55-8555/2018).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2018 объединены дела №А55-5726/2018 и №А55-8555/2018 в одно производство с присвоением номера №А55-5726/2018.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО «ВТБ-Пенсионные накопления».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 по делу №А55-5726/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Департамента, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Самарское УФАС России в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Самарского УФАС России в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 23.01.2018 в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» на действия Департамента (организатор торгов) при проведении аукциона.

Согласно доводам жалобы организатором торгов принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы Самарское УФАС России приняло решение от 15.02.2018 за №1319/7 по делу №19-5875-18/7 (резолютивная часть решения оглашена 12.02.2018), которым антимонопольный орган признал жалобу ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» обоснованной и признал в действиях Департамента нарушение пункта 25 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и передаче видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила), с выдачей предписания об устранении нарушений порядка проведения торгов и передачи материалов жалобы уполномоченному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

С вышеуказанным решением Самарского УФАС России Общество и Департамент не согласились, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с данными заявлениями.

Общество и Департамент считают довод Самарского УФАС России о том, что приложение к заявке, поданной ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» для участия в аукционе, содержит информацию о почтовом адресе и, по мнению Самарского УФАС России, из буквального толкования Правил и аукционной документации следует, что приложение к заявке является ее составной и неотъемлемой частью, должно рассматриваться аукционной комиссией только в совокупности, без разделения такой заявки и рассмотрения ее составных частей, несостоятельным и противоречащим нормам действующего законодательства.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявлений Общества и Департамента.

Из оспариваемого решения следует, что 27.12.2017 организатором торгов на сайте vvww.zakupki.gov.ru размещено извещение №271217/0162049/01 о проведении процедуры открытого аукциона (далее - Извещение) и документация (Аукционная документация).

В соответствии с Извещением предметом аукциона по лоту №10 является право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 569,10 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Утевская, д.20а (далее -Договор).

Согласно подпункту 1 пункта 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120 - 122 данных Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 120 Правил заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальномсайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственногореестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (дляюридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения наофициальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единогогосударственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариальнозаверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копииюридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя всоответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц),полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайтеторгов извещения о проведении аукциона; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ,подтверждающий полномочия такого лица; г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц); д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации,учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключениедоговора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупнойсделкой; е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица,индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства,об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке,предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением №333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо).

Согласно пункту 133 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 -26 данных Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что согласно Протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №271717/0162049-01 от 17.01.2018 заявка ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» отклонена в соответствии с ненадлежащим оформлением заявки на участие в аукционе, а именно в связи с нарушением условий, указанных в пунктах 24, 121 Правил и пункте 28 раздела VI документации об аукционе, где указано, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, почтовый адрес (для юридического лица).

Согласно подпункту 1 пункту 24 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 данных Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с абзацем «а» подпункта 1 пункта 28 Аукционной документации заявка на участие в аукционе должна быть составлена в двух подлинных экземплярах, один из которых предназначен организатору аукциона с приложением указанного далее перечня документов, второй - заявителю с отметкой о принятии, выполнена на бланке юридического лица (если он имеется), в ином случае - на листе формата А4 и содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

Также в соответствии с пунктом 27 Аукционной документации форма заявки является приложением и неотъемлемой частью документации, а в соответствии с пунктом 28 Аукционной документации заявка должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем заявку.

Приложение №2 к Аукционной документации содержит форму заявки на участие в Аукционе. Представленная форма заявки включает в себя следующие графы для заполнения реквизитов: ОГРН, ИНН/КПП, Р/С, К/С, Контактные телефоны. Граф для внесения информации, предусмотренной в абзаце «а» подпункта 1 пункта 121 Правил, в форме заявки организатором торгов не предусмотрено.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что приложение к заявке, поданной ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» для участия в аукционе, содержит информацию о почтовом адресе ООО «ВТБ-Пенсионные накопления» в следующих документах: Сведения о заявителе от 16.01.2018; выписка из ЕГРЮЛ от 15.01.2017; доверенность №1 от 15.01.2017; решение №1 от 19.06.2017; информационное письмо от 16.01.2017; заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя.

Кроме того, из буквального толкования Правил и Аукционной документации следует, что приложение к заявке является её составной и неотъемлемой частью и должно рассматриваться аукционной комиссией только в совокупности, без разделения такой заявки и рассмотрения ее составных частей. Аукционной комиссией должно быть рассмотрено и воспринято существо заявки, а не документальная форма, в отрыве от правового значения сведений, отраженных в ней. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении ВАС РФ от 29.02.2012 №ВАС-1524/12, которым отказано в передаче дела №А70-2072/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Департамент нарушил порядок проведения аукциона по лоту №10 на право заключения договора аренды, установленный пунктом 25 Правил, в соответствии с которым отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 данных Правил, не допускается.

Кроме того, при рассмотрении жалобы Комиссия Самарского УФАС России установила, что аукцион по лоту №10 признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного участника.

Следовательно, оспариваемое решение Самарского УФАС России соответствует закону и не нарушает законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку решение Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/17 является законным, то и вынесенное на его основании предписание Самарского УФАС России от 12.02.2018 №19-5875-18/7 также является законным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2018 по делу №А55-5726/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий Т.С. Засыпкина


Судьи А.Б. Корнилов


Е.М. Рогалева