Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А43-2577/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2577/2018


г. Нижний Новгород 07 мая 2018 года


Резолютивная часть решения вынесена 13 апреля 2018 года

Дата изготовления мотивированного решения 07 мая 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-123),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

общества с ограниченной ответственностью «Дзержинскгоргаз» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №17190973 от 12.01.2018 о назначении ООО «Дзержинскгоргаз» административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и прекращении производства по делу,

установил:

ООО «Дзержинскгоргаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №17190973 от 12.01.2018 о назначении ООО «Дзержинскгоргаз» административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и прекращении производства по делу

Определением от 20.02.2018 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленный судом срок административный орган в материалы дела представил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Доводы заявителя сводятся к тому, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

13.04.2018 вынесена резолютивная часть решения. 16.04.2018 от Общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение потребителя ФИО1 (вх.846-ж/10180-3 от 30.11.2017) на понуждение Обществом потребителя при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внуквартирного газового оборудования на заключение дополнительного платного договора об «инструктаже по пользованию колонкой (либо котлом) и газовой плитой с оформлением и выдачей абонентской книжки», стоимостью 249 рублей.

Как следует из обращения потребителя, 07.11.2017 потребитель ФИО1 обратился в организацию ООО Дзержинскгоргаз» для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования по адресу: <...>. Без прохождения «платного инструктажа» стоимостью 249 рублей, потребителю отказались оформлять договор на техническое обслуживание.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя 25.12.2017 был составлен протокол об административном правонарушении №17190973. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен письмом от 11.12.2017.

Рассмотрение административного дела определением от 25.12.2017 было назначено на 27.12.2017.

Определением от 26.12.2017 рассмотрение дела отложено до 12.01.2018.

12.01.2018 состоялось рассмотрение дела и было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №17190973 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях по включению в договор условий, ущемляющих права потребителя. Состав административного правонарушения формальный.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5. Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"), поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

На основании п.п. к) п.9 указанного выше Постановления, при заключении договора к оферте прилагаются, в том числе, и копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации утвержден Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (далее – Порядок).

В соответствии п.п. 5.7 п.5 данного Порядка, к первоочередным работам, осуществляемым специализированной организацией по содержанию внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном состоянии, относится, в том числе, и инструктаж потребителей по правилам безопасного пользования газом в быту.

Пунктом 6 Приложения №1 к Порядку содержания и ремонта внутридомового газового оборудования, установлен минимальный объем работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправности и работоспособного состояния, в который обязательным порядком входит выполнение работы « инструктаж потребителей по правилам безопасного пользования газом»(п.1.12 Приложения №1).

П. 13 Приложения к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, установленный Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению"), «Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» также включает «Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд».

Оказание данной услуги (выполнение работы) «Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд» предусмотрено в рамках договора по выполнению работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, заключенного Обществом с потребителем ФИО1

Оказание данных услуг (выполнение работ) отражено так же в п. 1.11 Приложения №1 к «Перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в публичной оферте (Предложении) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внуквартирного газового оборудования, размещенного на официальном сайте Общества - «Дзержинскгоргаз. РФ».

ГОСТ Р 54961-2012 - «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, Эксплуатационная документация», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.08.2012 №251- ст (далее Стандарт).

Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации.

На основании п.п. 6.3.1 п. 6.3 «Проведение инструктажа потребителей по безопасному пользованию газом в быту», данного стандарта: первичный инструктаж потребителей по безопасному пользованию газом в быту в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должен проводиться после заключения с эксплуатационной организацией договоров о техническом обслуживании и ремонте сетей газопотребления.

Порядок прохождения потребителями первичного инструктажа должен устанавливаться указанными договорами.

Первичный инструктаж по безопасному пользованию газом в быту должны проходить:

- собственники (наниматели) квартир и помещений общественного назначения в многоквартирных домах;

- собственники жилых домов и т.д.

П.6.3.2 указанного Стандарта установлено, что первичный инструктаж по безопасному пользованию газом в быту должен проводиться специалистами эксплуатационных организаций в техническом кабинете или специально оборудованном помещении с использованием технических средств, наглядных пособий (плакатов, макетов, видеофильмов, диапозитивов и т.п.) или действующего бытового газоиспользующего оборудования.

Содержание первичного инструктажа должно формироваться в зависимости от вида бытового газоиспользующего оборудования, установленного у потребителя газа. Примерные темы первичного инструктажа потребителей по правилам безопасного пользования газом в быту приведены в Приложении Е указанного стандарта.

Результаты проведения первичного инструктажа потребителей газа на местах оформляются записью в акте ввода ВДГО в эксплуатацию.

Лицам, прошедшим первичный инструктаж, должны выдаваться инструкции (памятки) по безопасному пользованию газом в быту, таблички с предупредительными надписями и удостоверения (справки, разрешения) о прохождении инструктажа (п.6.3.3 стандарта).

В соответствии с п.6.3.4 данного Стандарта, повторные инструктажи потребителей газа должны проводиться персоналом эксплуатационной организации, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту бытового газоиспользующего оборудования (по окончании работ).

На основании вышеизложенного следует, что договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, заключаемый исполнителем данных услуг с потребителями, на которых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" возложена обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатации внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования - предполагает оказание в рамках действия данного договора оказание услуги «инструктаж потребителей по правилам безопасного пользования газом в быту».

Ст.16 ч.2 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

07.11.2017 потребитель ФИО1 обратился в организацию ООО«Дзержинскгоргаз» для заключения договора о техническом обслуживании и ремонтевнутридомового и внуквартирного газового оборудования по адресу: <...>.

Без прохождения «платного инструктажа» стоимостью 249 рублей с потребителем отказались заключать договор на техническое обслуживание, о чем потребитель указывает в своем обращении.

ФИО1 был вынужден оплатить навязанную услугу, что подтверждается Актом выполненных работ по предоставлению услуги «инструктаж по пользованию колонкой (либо котлом) и газовой плитой с оформлением и выдачей абонентской книжки» стоимостью 249 рублей за №8340 от 07.11.2017.

Из вышеизложенного следует, что Общество понудило потребителя ФИО1 к заключению дополнительного платного договора «инструктаж по пользованию колонкой (либо котлом) и газовой плитой с оформлением и выдачей абонентской книжки» стоимостью 249 рублей при заключении договора на техническое обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, тем самым ущемили право потребителя, установленное законодательством о защите прав потребителей

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам - заявителем не представлено.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает на то, что в качестве доказательств навязывания оказания платной услуги административным органом подтверждается только лишь актом выполненных работ.

Между тем, Обществом по существу не оспаривается данный факт. Указанный акт выполненных работ имеет реквизиты Общества, подпись должностного лица, печать и оснований не доверять данному документу, у суда нет.

Общество полагает, что административным органом не проведен полный анализ и не дана оценка всех обстоятельств по делу.

Следует отметить, что на основании оспариваемого постановления заявителю было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.01.2018 №4-ТО.

Из материалов административного дела следует, что Общество после выдачи указанного представления обратилось в административный орган с заявлением о разъяснении выданного представления.

Письмом от 29.01.2018 №314-ТО административный орган разъяснил Обществу, что в случае несогласия Общества с выданным представлением у него имеется возможность его обжалования в судебном порядке (гл.24 АПК РФ).

Однако, доказательств того, что данный ненормативный правовой акт был обжалован Обществом в судебном порядке, в материалах дела отсутствуют.

Так же Общество указывает на то, что протокол об административном правонарушении был составлен не в установленные КоАП РФ сроки, а именно, немедленно или если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Между тем, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным нарушениям, поскольку такой срок не является пресекательным.

Данная позиция отражена в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", где указано, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, судом не установлено.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч.2 ст.14.8 КоАП РФ в размере 10 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Дзержинскгоргаз» (ИНН <***>; ОГРН <***>) отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов