Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А24-7019/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7019/2017
г. Петропавловск-Камчатский
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатское пиво» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 21.09.2017 № 010801/9692/17

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2018 № 06-04 (сроком до 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 29.12.2017 № 01-08-02/3/18 (сроком до 31.12.2018)

установил:

Акционерное общество «Камчатское пиво» (далее – заявитель, Общество, АО «Камчатское пиво») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление архитектуры) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Здание торгового центра по ул. Лукашевского (2-я очередь). Этап № 1 «Крытая стоянка», оформленного письмом от 21.09.2017 № 010801/9692/17.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на ошибочность выводов Управления архитектуры о невозможности выдачи разрешения на строительство на отдельные этапы строительства.

Заявитель также указывает, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:707 находится в территориальной зоне Ц4. К основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне отнесено, в том числе, размещение объектов хранения транспорта и объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, автостоянка является необходимой частью объекта торгового назначения, также включенного в основные виды разрешенного использования.

В судебном заседании представитель АО «Камчатское пиво» поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменном дополнении к заявлению от 14.02.2018.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.09.2017 Общество обратилось в Управление архитектуры с заявлением от 31.08.2017 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010118:707 объекта капитального строительства – «Здание торгового центра по ул. Лукашевского (2 очередь). Этап № 1 Крытая стоянка».

Письмом от 21.09.2017 № 010801/9692/17 Управление архитектуры сообщило заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований для принятия данного решения указано на то обстоятельство, что АО «Камчатское пиво» не является Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», а его деятельность не связана с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Кроме того, в письме от 21.09.2017 № 010801/9692/17 указано на несоответствие планируемого к строительству объекта виду разрешенного использования земельного участка.

Считая вышеуказанный отказ Управления архитектуры недействительным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Положениями части 12 статьи 51 ГрК РФ предусмотрена возможность выдачи по заявлению застройщика разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания письма Управления архитектуры от 21.09.2017 № 010801/9692/17 следует, что отказ в выдаче разрешения на строительство отдельного этапа строительства вызван тем обстоятельством, что АО «Камчатское пиво» не является Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», а его деятельность не связана с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Вместе с этим, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку буквальное содержание части 12 статьи 51 ГрК РФ предоставляет возможность получения разрешения на отдельные этапы строительства любому застройщику. Доводы заинтересованного лица об обратном основаны на неверном толковании вышеуказанной нормы права.

Доводы Управления архитектуры о несоответствии планируемого к строительству объекта виду разрешенного использования земельного участка опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, из содержания договора аренды земельного участка от 06.02.2012 № 39/12 следует, что разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:707 является его использование для объектов торгового назначения, в том числе рынков. Данный земельный участок предоставлен Обществу для строительства здания торгового центра.

Имеющиеся в материалах дела схемы расположения земельного участка свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010118:707 расположен в зоне общественно-делового центра местного значения (Ц4). Данное обстоятельство представителем заинтересованного лица не опровергнуто.

В соответствии с положениями статьи 14 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» в зоне общественно-делового центра местного значения Ц4 разрешается использование земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, с целью размещения объектов хранения транспорта, парковок, подземных и надземных гаражей, автостоянок.

Сведений о наличии иных оснований для отказа в выдаче АО «Камчатское пиво» испрашиваемого разрешения на строительство письмо Управления архитектуры от 21.09.2017 № 010801/9692/17 не содержит, о наличии таких оснований в ходе судебного разбирательства по делу не заявлялось.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая установленное судом отсутствие правовых оснований для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что решение Управления архитектуры, оформленное письмом от 21.09.2017 № 010801/9692/17, не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на Управление архитектуры обязанность по повторному рассмотрению заявления АО «Камчатское пиво» о выдаче разрешения на строительство от 31.08.2017.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 21.09.2017 № 010801/9692/17 признать недействительным, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Камчатское пиво» о выдаче разрешения на строительство от 31.08.2017.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу акционерного общества «Камчатское пиво» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк