Постановление от 29 июня 2020 г. по делу № А60-41605/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3586/20

Екатеринбург

29 июня 2020 г.


Дело № А60-41605/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Гусева О.Г., Токмаковой А.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2019 по делу № А60-41605/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Севуралбокситруда» (далее – общество, АО «Севуралбокситруда») – Брагин А.В. (доверенность от 27.03.2020 № СУБР-ДВ-20-007, диплом о высшем юридическом образовании).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (правопредшественник управления; далее – департамент) от 17.04.2019 № 202-1.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель в жалобе выражает несогласие со ссылкой суда апелляционной инстанции на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Североуральского судебного района Свердловской области, которым прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Севуралбокситруда», как на обязательное для арбитражных судов на основании статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку отмечает, что в силу пункта 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда; оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, лишь принимается во внимание арбитражным судом.

Управление считает, что суды не учли и не дали оценки постановлениям департамента о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества и Иванова Ю.В., работающего директором по производству АО «Севуралбокситруда», за отсутствие согласования проекта «Строительство шахты «Черемуховская» с комиссией Федерального агентства по недропользованию и отсутствие экспертизы промышленной безопасности.

Заявитель в жалобе настаивает на том, что у АО «Севуралбокситруда», на момент проверки департаментом, отсутствовали согласования указанного проекта с комиссией Федерального агентства по недропользованию и заключения экспертизы промышленной безопасности.

Управление выражает в жалобе несогласие с выводами судов о наличие у общества необходимых согласований на выполнение работ на проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки -830м». Отмечает, что выводы обжалуемого постановления апелляционного суда сводятся к наличию протокола заседания комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенных к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2017, о согласовании отработки Черемуховского месторождения бокситов в соответствии с проектной документацией «Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2005 г.); также факта представления обществом протокола заседания центральной комиссии по разработке твердых полезных ископаемых от 08.10.2019 № 215/19-стп, полученного после выдачи предписания управления от 17.04.2019 № 202-1, соответственно, находящегося за рамками предмета судебного спора, где констатировалось, что разработка Черемуховского месторождения осуществляется согласно проектной документацией: «Технический проект «Этажно-камерная система разработки в условиях ОАО «Севуралбокситруда» (СПИ «СУБР-Проект», 1997 г.), «Технический проект «Камерно-столбовая система разработки бокситовых месторождений на глубине 1000 и более метров на шахтах ОАО «Севуралбокситруда» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2006 г.), «Вскрытие, дренаж и отработка в условиях остаточных напоров подземных вод IV очереди глубоких горизонтов с отм. -830м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2006 г.), «Дополнение к проектной документации «Камерно-столбовая система разработки бокситовых месторождений на глубине 1 ООО и более метров на шахтах ОАО «Севуралбокситруда» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2011 г.) и «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки -830м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2014 г.).

Управление считает, что не опровергнуты выводы акта проверки департамента от 29.04.2016 № 208 о том, что у АО «Севуралбокситруда», на момент проверки, отсутствовали согласования названного выше проекта комиссией Федерального агентства по недропользованию и заключения экспертизы промышленной безопасности.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя департамента от 05.04.2019 № 367 в отношении АО «Севуралбокситруда» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения обществом ранее выданного предписания от 31.05.2018 № 272-1, о чем составлен акт проверки от 17.04.2019 № 202.

По результатам проверки административным органом в отношении общества вынесено предписание от 17.04.2019 № 202-1 с требованием о том, что во исполнение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 2.7 Условий недропользования лицензии СВЕ 13037 ТЭ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 согласовать в соответствии с законодательством Российской Федерации проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830м.».

Полагая, что предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ департаментом не доказана законность принятия оспариваемого предписания.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В пункте 2.7 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи бокситов Черемуховского месторождения в Свердловской области, являющегося Приложением 1 к лицензии СВЕ 13037 ТЭ, установлено производить добычные работы с соблюдением действующих нормативов, правил по охране окружающей среды и безопасному ведению горных работ.

Судами из материалов дела установлено, что АО «Севуралбокситруда» осуществляет добычу бокситов на Черемуховском месторождении в соответствии с лицензией на право пользования недрами СВЕ 13037 ТЭ. Разработка месторождения осуществляется в соответствии с проектом «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830 м».

Как следует из материалов проверки, основанием для вынесения оспариваемого предписания послужил вывод департамента о том, что на данный проект отсутствуют согласование комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, и экспертиза промышленной безопасности, тем самым, нарушены требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пункта 2.7 Условий недропользования лицензии СВЕ 13037 ТЭ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

В силу части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами устанавливается Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования ведрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Таким образом, исходя из изложенного, проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

Как установлено судами, проект на разработку Черемуховского месторождения разработан в 2005 году; прошел согласование в части охраны недр (письмо МТУ Ростехнадзора по УФО от 26.02.2007 № 11-17-640); получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, которое зарегистрировано в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области за № 54-ПД-ОЗ172-2006 (письмо УТЭН Ростехнадзора по Свердловской области от 13.06.2006 № 04-15/3898).

Как следует из материалов проверки, в 2013 году в соответствии с календарным графиком добычи бокситов, представленном в указанном выше проекте, срок действия лицензии продлен до 27.10.2030 (дополнение 1 к лицензии СВЕ 13037 ТЭ и протокол от 04.10.2013 № 145 (374)). В 2009 году принято решение о строительстве технологического комплекса шахты «Черемуховская» на вертикальном стволе, пройденном в 1982 году до глубины 1500 метров и с тех пор находящемся в законсервированном состоянии.

В целях получения разрешения на строительство объектов, задействованных в технологии добычи бокситов, в соответствие с требованиями пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и дополнением к заданию на разработку проектной документации «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработки IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830 м», согласованным с Североуральским ТО Уральского Управления Ростехнадзора, названный выше проект приведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и Градостроительным кодексом Российской Федерации и был переименован в проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м». На указанный проект получено положительное заключение государственной экспертизы от 26.03.2014 № 380-14/ГГЭ-7233/15 (в Реестре № 00-1-4-1231-14).

Судами учтено, что в письме Федерального агентства по недропользованию «Роснедра» от 07.11.2013 № BП-04-30/12958 «По вопросам согласования технических проектов разработки месторождений твердых полезных ископаемых» и прилагаемой к нему таблицей соответствия структуры и содержания проектной документации по требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 и приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 - даются пояснения, что проекты связанные с капитальным строительством подлежат государственной экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых подлежат согласованию в Комиссии Роснедра в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 и приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.

Отклоняя доводы управления о том, что проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830 м» является самостоятельным проектным документом и, соответственно, подлежит согласованию в порядке, установленном действующим законодательством, суды обоснованно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что в 2006 году разработано Технико-экономическое обоснование (проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м». Заключение промышленной безопасности на ТЭО (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м» зарегистрировано за № 54-ПД-03172-2006. Письмо Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области от 13.06.2006.

ТЭО (проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м». Согласовано в части охраны недр Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу письмом от 26.02.2007 № 11-17/640.

На основании технических решений рассмотренных в ТЭО в 2013 году разработана проектная документация «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», согласована: дополнение к заданию институту СПИ «СУБР-Проект» на разработку проектной документации «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м», согласованное 04.10.2009 с заместителем начальника ТО Уральского Управления Ростехнадзора; Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Свердловской области, что подтверждается письмом от 13.06.2019 № 3898 «Об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности».

Положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» № 380-14/ГГЭ-7233/15 утверждено 26.03.2014.

В 2009 году принято решение о строительстве технологического комплекса шахты «Черемуховская» на вертикальном стволе, пройденном в 1982 году до глубины 1500 метров и с тех пор находившемся в законсервированном состоянии.

Таким образом, проектная документация на строительство подземной части технологического комплекса имелась еще до 1982 года, то есть, до завершения работ по проходке ствола и его консервации до начала строительных работ в 2015 году.

Департаментом 04.02.2015 выдано АО «Севуралбокситруда» разрешение (№ СВЕ 10003227-7ТПИ-С) на строительство объектов 1-го этапа в составе: башенный копер скипо-клетьевого ствола с технологическим оборудованием породного подъема; склад руды с перегрузочной галереей; калориферная на 160 м'/сек с ГРПБ; внеплощадный газопровод: станция пожаротушения с пожарными резервуарами; склад леса и оборудования; кабельная эстакада; подъездной ж/д путь; ж/д пути нормальной колеи.

Согласно указанному разрешению строительство объектов осуществляется в соответствии с проектом «Строительство шахты «Черемуховская», а также вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м».

Департаментом 07.04.2015 выдано АО «Севуралбокситруда» разрешение (№ СВЕ 1000643-ТПИ-Э) на ввод указанного выше объекта в эксплуатацию. Объект окончен строительством и принят в эксплуатацию, о чем составлен соответствующий акт.

С учетом установленных обстоятельств, оцененных в совокупности, суды обоснованно заключили, что проект «Строительство шахты «Черемуховская», вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», согласованный с ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» (положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» № 380-14/ГГЭ-7233/15 утверждено 26.03.2014) не является каким-то самостоятельным проектом; по своей правовой природе проектная документация «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», является актуализацией технических решений проработанных в ТЭО (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м».

Также являются правильными выводы судов о том, что перечисленные выше объекты, спроектированные, построенные и введенные в эксплуатацию в 2015 году, не изменяют способы отработки Черемуховского месторождения бокситов, а предназначены исключительно для совершенствования и оптимизации процесса транспортировки добытого боксита и вмещающих пород из недр на поверхность в целях снижения затрат на производство горных работ и, соответственно, рационального использования недр. Учитывая значительное количество объектов, на которых ведутся горные работы по добыче боксита, для транспортировки боксита на поверхность, доставки людей к месту работы и обратно.

Судами дана оценка протоколу заседания комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенных к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2017, в соответствии с которой установлено согласование отработки Черемуховского месторождения бокситов в соответствии с проектной документацией «Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2005 г.).

Судами установлено также, что согласно протоколу заседания центральной комиссии по разработке твердых полезных ископаемых от 08.10.2019 № 215/19-стп, разработка Черемуховского месторождения осуществляется в соответствии с проектной документацией: «Технический проект «Этажно-камерная система разработки в условиях ОАО «Севуралбокситруда» (СПИ «СУБР-Проект», 1997 г.), «Технический проект «Камерно-столбовая система разработки бокситовых месторождений на глубине 1000 и более метров на шахтах ОАО «Севуралбокситруда» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2006 г.), «Вскрытие, дренаж и отработка в условиях остаточных напоров подземных вод IV очереди глубоких горизонтов с отм. - 830 м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2006 г.), «Дополнение к проектной документации «Камерно-столбовая система разработки бокситовых месторождений на глубине 1 000 и более метров на шахтах ОАО «Севуралбокситруда» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2011 г.) и «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2014 г.). Представленная проектная документация разработана с целью актуализации технических и технологических решений действующей проектной документации с приведением ее в соответствие с требованиями действующего законодательства в области недропользования.

Таким образом, руководствуясь названными выше нормами права, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суды установили, что департаментом не доказаны фактические и правовые основания для выдачи оспариваемого предписания (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ), сделав правильный вывод о недействительности оспариваемого предписания, нарушении им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, неправомерно возлагая на него определенную в предписании обязанность.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемое предписание недействительным.

Оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Все доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных судами обстоятельств, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов. Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках данного дела суды осуществили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кроме того, доводы управления не опровергают выводов судов обеих инстанций, по существу сводятся к несогласию с этими выводами и обстоятельствами.

Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного судебные акты судов первой и апелляционной инстанций подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2019 по делу № А60-41605/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.П. Ященок


Судьи О.Г. Гусев


А.Н. Токмакова