Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А54-9591/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9591/2022
г. Рязань
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Рязаньгоргаз" (390005, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН <***>, КПП 623001001) к Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН <***>), муниципального казенного учреждения "Управление по делам территории города Рязани" (390013, <...>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2022 № 02/13-01-527 по делу об административном правонарушении.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 29.12.2022, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от административного органа: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2023, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц:

- администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом;

- муниципального казенного учреждения "Управление по делам территории города Рязани": ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2023, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения.



установил:

акционерное общество "Рязаньгоргаз" (далее - АО "Рязаньгоргаз") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее - административный орган) об оспаривании постановления от 10.11.2022 № 02/13-01-527 по делу об административном правонарушении.

Определением от 11.01.2023 суд, руководствуясь ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по согласованию с представителем заявителя привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Рязани (390000, <...>, ОГРН <***>), муниципальное казенное учреждение города "Управление по делам территории города Рязани" (390013, <...>, ОГРН <***>), управление благоустройства города администрации города Рязани (ОГРН <***>; 390013, <...>).

Представители третьих лиц (управления благоустройства города администрации города Рязани, администрации города Рязани) в судебное заседание (13.02.2023) не явились. В соответствии со статьями 156, 210 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель административного органа заявление отклонил.

Из материалов дела следует, что 05.10.2022 в 09 часов 41 минут по адресу: <...> -перекресток с ул. Свободы главным специалистом отдела мониторинга территории Советского района МКУ "УДТ города Рязани" проведено обследование территории по указанному адресу, в результате которого установлено и зафиксировано с помощью фотосъемки следующее: АО "Рязаньгоргаз" не обеспечило качественное восстановление асфальтового покрытия на проезжей части дороги в месте проведения земляных работ, проводимых в отсутствие письменного разрешения (ордера).

Письмом от 05.10.2022 № ТС/04-09-1012-Исх. МКУ "УДТ города Рязани" направило в контрольно-аналитическое управление аппарата администрации города Рязани материалы, содержание данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, для принятия мер административного воздействия в рамках компетенции управления.

Главным специалистом отдела административно-технического контроля по Советскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации в адрес руководителя АО "Рязаньгоргаз" по электронной почте (л.д.62) было направлено извещение о времени (11.10.2022 в 10 часов 00 минут) и месте составления протокола об административном правонарушении по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения (л.д.61).

В назначенное время законный представитель юридического лица не прибыл и не уведомил административный орган о причинах неявки, в связи с чем, протокол № 02/6/4-01-483 об административном правонарушении составлен 11.10.2022 в его отсутствие.

Определением № 02/13-09-257 от 21.10.2022 назначено время и место рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении (10.11.2022 в 11 часов 00 минут) (л.д.66).

Определение направлено в адрес АО "Рязаньгоргаз" заказным письмом с уведомлением и получено адресатом 27.10.2022 (л.д.67).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Советского района при администрации города Рязани (в присутствие представителя АО "Рязаньгоргаз" ФИО4, действующего по доверенности от 20.07.2021 - л.д.68) вынесено постановление от 10.11.2022 № 02/13-01-527 о привлечении АО "Рязаньгоргаз" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д.11).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, АО "Рязаньгоргаз" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает, что требование АО "Рязаньгоргаз" подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ст. 1.3.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом, в вину обществу вменяется некачественное восстановление асфальтового покрытия на проезжей части дороги в месте проведения земляных работ, проводимых в отсутствие письменного разрешения (ордера).

Статьей 3.6. Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Рязанской области № 182-ОЗ) предусмотрена административная ответственность в случае несвоевременного или некачественного восстановления асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, если эти деяния не содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В обоснование своей позиции представитель административного органа указал, что содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что 30.09.2022 в 09 часов 00 мин. работниками АО "Рязаньгоргаз" при проведении планового технического обследования сети газопровода среднего давления, d 150 мм. расположенного ул. Свободы - ул. Радищева д, 28, была обнаружена загазованность в ВК - показания прибора 0,37, что подтверждается рапортом № 16 обходчика трассы газопровода от 30.09.2022.

О факте повреждения газопровода сообщено в аварийно-диспетчерскую службу АО "Рязаньгоргаз", о чем в журнале регистрации аварийных заявок сделана запись регистрации №4451 от 30.09.2022.

По результатам обследования составлен акт № 1045 аварийно-диспетчерского обслуживания от 30.09.2022, который был передан в ответственное подразделение АО "Рязаньгоргаз" в целях незамедлительного выполнения аварийно-восстановительных работ.

В тот же день (30.09.2022) в 13 часов 00 мин. ответственное подразделение АО "Рязаньгоргаз" приступило к выполнению аварийно-восстановительных работ, что подтверждается нарядом-допуском № 816 от 30.09.2022 на производство газоопасных работ.

Аварийные работы по восстановлению поврежденного газопровода были выполнены в срок с 30.09.2022 с 13 часов 00 мин. по 04.10.2022 до 16 часов 00 мин., что подтверждается нарядом-допуском на производство газоопасных работ № 816 от 30.09.2022, нарядом-допуском № 816 на производство работ повышенной опасности от 30.09.2022, актом шурфового обследования подземного газопровода от 04.10.2022.

После выполнения ремонтных работ, АО "Рязаньгоргаз" в соответствии с требованиями раздела 2 "Порядка проведениями земляных работ", утвержденного Постановлением администрации города Рязани от 22.07.2020 N 2446, приступило к работам по восстановлению дорожного покрытия.

Абзацем 5 пункта 2.8. раздела 2 "Порядка проведения земляных работ" утвержденного Постановлением Администрации города Рязани от 22.07.2020 N 2446, работы по восстановлению дорожных покрытий начинаются немедленно после засыпки траншей и котлованов и заканчиваются на улицах, тротуарах, скверах, бульварах, бульварах, в парках, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов в 3-дневный срок.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа пояснил, что проведение АО "Рязаньгоргаз" земляных работ в отсутствие письменного разрешения (ордера) не явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 3.6 Закона Рязанской области №182-ОЗ.

Суд также отмечает, что отсутствие письменного разрешения (ордера) при производстве ремонтных работ не является квалифицирующим признаком правонарушения по ст. 3.6 Закона Рязанской области №182-ОЗ, в связи с чем, в рассматриваемой ситуации не подлежит судебной оценки.

Предметом оценки является вывод административного органа о некачественном восстановлении асфальтового покрытия проезжей части дороги при проведении АО "Рязаньгоргаз" аварийных земляных работ по адресу: <...> -перекресток с ул. Свободы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 18 названного закона установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (пункт 1).

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, данного правонарушения, выражается в нарушении требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения по названной норме являются общественные отношения, складывающиеся в сфере законодательства о безопасности дорожного движения.

В свою очередь, объективная сторона правонарушения по статье 3.6 Закона Рязанской области № 182-ОЗ заключается в совершении действий по некачественному восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, в том числе с нарушением установленного срока, то есть вне зоны автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань.

Как установлено судом и участниками процесса не оспаривается, что земляные работы, требующие последующего восстановления асфальтового покрытия, велись обществом на проезжей части автодороги по адресу: <...> -перекресток с ул. Свободы.

Таким образом, в рассматриваемом случае вменяемое заявителю правонарушение следовало квалифицировать административным органом по статье 12.34 КоАП РФ, то есть по нормативному акту, имеющему приоритет по сравнению с законодательством субъекта Российской Федерации.

В этой связи суд признает, что Контрольно-аналитическое управление аппарата администрации города Рязани не было уполномочено КоАП РФ на составление протокола об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса, а административная комиссия не имела права рассматривать дело по соответствующей статье.

Указанное обстоятельство является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и отмене его полностью.

Более того, оценивая событие вменяемого правонарушения, суд отмечает, что для целей применения национального стандарта "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" ГОСТ Р 50597-2017 утверждены группы улиц (таблица 4.1.), согласно которым выделяют группу Д "улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные".

В судебном заседании представитель административного органа подтвердил, что спорный участок проезжей части автодороги (по адресу: <...> -перекресток с ул. Свободы) относится к группе Д.

Согласно таблицы 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 максимальный просвет под рейкой для группы улиц Д не должен превышать 25 мм.

Как усматривается из материалов дела, в день выявления и фиксации правонарушения (05.10.2022) административный орган не устанавливал показатели продольной ровности покрытия дороги, а только формально констатировал некачественное восстановление асфальтового покрытия проезжей части дороги.

В нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит описания события и критерии, которые легли в основу вышеуказанного вывода административного органа, в нем отсутствуют сведения о конкретных фактах, послуживших основанием к его составлению; в протоколе не описаны обстоятельства по делу, доказательства, на основании которых административным органом установлено наличие в действиях Общества события административного правонарушения. Вместе с тем, вопрос качества восстановления асфальтового покрытия без указания, установленных требований, на соответствие которых оно проверяется, не может быть разрешен и поставлен в вину лицу, привлекаемому к ответственности.

Измерение продольной ровности покрытия осуществлено административным органом 25.01.2023, то есть после вынесения оспариваемого постановления, в период судебного разбирательства. При этом результаты обследования показали допустимое значение показателей продольной ровности асфальтового покрытия - просвет под трехметровой рейкой составляет от 7 мм до 20мм.

Следовательно, просадка дорожного покрытия до 20 мм для данной категории дороги и группы улиц не является дефектом дорожного полотна.

В то же время дефекты автомобильного покрытия в виде шелушения и трещин на спайках (стыках), отраженные в акте обследования от 25.01.2023, не могут повлиять на выводы суда о незаконности оспариваемого постановления, поскольку в любом случае правонарушение квалифицированно административным органом неверно и в отсутствие на то полномочий; во-вторых, указанные обстоятельства не положены в основу вменяемого правонарушения при составлении протокола об административной правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление по делу об административном правонарушении от 10.11.2022 № 02/13-01-527, вынесенное Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>) в отношении общества "Рязаньгоргаз" (390005, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН <***>, КПП 623001001), признать незаконным и отменить полностью.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.В. Шуман