Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А36-10263/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Липецк Дело №А36-10263/2019

«25» ноября 2019 г.


Резолютивная часть решения принята 12.11.2019.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2019.


Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.


рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Общества с ограниченной ответственностью «Русский невод», г.Липецк


о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по постановлению №1268 от 03.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.15 КоАП РФ


административный орган – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, г.Липецк



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский невод» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее – Управление, административный орган) о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по постановлению №1268 от 03.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.15 КоАП РФ.

Определением от 18.09.2019 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу с его рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч.6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ и имеющихся в деле доказательств заявитель и административный орган надлежащим образом извещены о возбуждении производства по делу и его рассмотрении в порядке упрощенного производства. При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся доказательствам.

09.10.2019 Управление представило отзыв с возражениями против удволетврения заявления общества и материалы административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.229 АПК РФ Арбитражный суд Липецкой области по данному делу принял решение от 12.11.2019 путем подписания судьей резолютивной части решения – изменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1268 от 03.09.2019 в части назначения ООО «Русский невод» наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ, заменив его на административное наказание в виде предупреждения.

Резолютивная часть решения от 12.11.2019 по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 15.11.2019, что подтверждается соответствующей общедоступной информацией в указанной информационной системе.

Согласно ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

19.11.2019, то есть в установленный законом срок, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных материалов административного дела, Управлением во исполнении приказа Роспотребнадзора от 08.07.2019 №458 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Русский невод».

В результате проверки 21.08.2019 в магазине «Русский невод» (<...>), Управлением установлено, что обществом не выполняются требования п.33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55 (далее - Правила), а именно: осуществлялось совместное размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов без заменителя молочного жира с иными пищевыми продуктами без надлежащего визуального разделения:

- в одной холодильной витрине с общей информацией «Липецкое мороженое» размещалась продукция производства АО «Липецкий хладокомбинат» молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты (мороженное в ассортименте «Варенька», «Липецкое», «Зимние узоры») с иной продукцией – десертом яблочный «Ягодный аромат» 1/180 г. по цене 20 рублей, не содержащим в своем составе молока;

- в другой холодильной витрине размещалось мороженное с заменителем молочного жира (торговой марки «Кузя» ванильное 1/70 г. по цене 16 рублей, клубника 1/70 г. по цене 16 рублей, дыня пломбир 1/70 г. по цене 16 рублей, торговой марки «Айсберри» вафельный стаканчик «Фисташка» 1/100 г. по цене 27 рублей, торговой марки «Океан вкуса» с ароматом фисташки 1/70 г. по цене 10 рублей 50 копеек) без визуального разделения с мороженым торговых марок «Жемчужина России», «Советский стандарт».

Все вышеуказанные товары сопровождались информационной надписью на ценниках на черном фоне белым шрифтом «Продукты без заменителя молочного жира».

По данному факту Управлением в отношении ООО «Русский невод» составлен протокол №1319 от 23.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.15 КоАП РФ.

На основании протокола №1319 от 23.08.2019 и собранных доказательств руководителем Управления ФИО1 принято постановление №1268 от 03.09.2019 о назначении административного наказания, которым ООО «Русский невод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей (далее – постановление №1268 от 03.09.2019).

ООО «Русский невод», не оспаривая фактические обстоятельства и наличие события административного правонарушения по ст.14.15 КоАП РФ, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении №1319 от 23.08.2019 составлен и оспариваемое постановление №1268 от 03.09.2019 приняты должностными лицами Управления в пределах полномочий, предоставленных ч.1, п.3 ч.2 ст.23.49 КоАП РФ, п.1 п.8.18 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012г. №729, Приказом от 01.11.2013 №926-л/о.

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ, заключается в нарушении требований Правил продажи отдельных видов товаров.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с п.33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ, и обстоятельства его совершения подтверждаются материалами административного дела и не оспорен обществом.

Согласно п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии вины в бездействии заявителя.

С учетом положений ст.1.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае чрезвы-чайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить требования законодательства, судом не установлено, вследствие чего деяние, совершенное ООО «Русский невод» является виновным.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного дела руководителем Управления Роспотребнадзора сделан законный и обоснованный вывод о совершении ООО «Русский невод» административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ.

Постановление №1268 от 03.09.2019 принято в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение посягает на права потребителей.

Вместе с тем арбитражный суд считает, в данном случае имеются предусмотренные КоАП РФ основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение, исходя из следующих обстоятельств.

Санкция ст.14.15 КоАП РФ за совершение юридическим лицом админи-стративного правонарушения устанавливает альтернативные виды наказания: предупреждение или наложение административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с этим определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно представленным доказательствам и общедоступным официальным сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет (https://ofd.nalog.ru/) ООО «Русский невод» (ИНН <***>) включено в указанные реестр как микропредприятие, в связи с чем в соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оно относится к субъектам малого предпринимательства (л.д. 18-19).

В постановлении №1268 от 03.09.2019 указано на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Судом установлено, что ООО «Русский невод» ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), нарушения, установленные пунктом 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, устранило уже в ходе проведения проверки, факт совершенного правонарушения обществом не оспаривается.

Исходя из существа административного правонарушения и имеющихся в деле доказательств, наличие обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, судом также не установлено.

При этом относительно угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, допущенными нарушениями п.33 (1) Правил арбитражный суд учитывает следующее.

Управлением не приведено аргументированных доводов и не представлено доказательств, что совместное размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов без заменителя молочного жира с иными пищевыми продуктами без надлежащего визуального разделения могло реально угрожать жизни или здоровью людей.

Исходя из положений ч.4 ст.210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания всех обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в том числе относительно размера и вида наказания, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что назначение административным органом обществу наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей не соответствует требованиям ст.ст.1.6, 3.4, 4.1 КоАП РФ и характеру совершенного им административного правонарушения.

В силу пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ, ч.1 ст.30.7 КоАП).

Частью 2 ст.211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд в соответствии с полномочиями, предоставленными ч.2 ст.211 АПК РФ, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, считает необходимым изменить постановление №1268 от 03.09.2019 в части назначения ООО «Русский невод» административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. в пределах санкции ст.14.15 КоАП РФ - на предупреждение.

Руководствуясь частью 5 статьи 3, статьями 167-170, 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом №1268 от 03.09.2019, вынесенное руководителем Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО1, в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Русский невод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив его на административное наказание в виде предупреждения.


Мотивированное решение может быть составлено в случае поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, заявления о составлении мотивированного решения суда.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.



Судья А.В. Дружинин