Постановление от 27 января 2025 г. по делу № А72-3844/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-3844/2024
г. Самара
28 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено  28 января 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Николаевой С.Ю., Корнилова А.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 15.01.2025 г., ФИО2, доверенность от 10.01.2025 г.,

от третьего лица - ФИО1, доверенность от 14.01.2025 г.,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концепт"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 сентября 2024 года по делу № А72-3844/2024 (судья Лубянова О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концепт" к Правительству Ульяновской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерства экономического развития Ульяновской области, Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Министерства промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области, Муниципальное учреждения "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области", общества с ограниченной ответственностью "Ника", Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Концепт" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Правительству Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ:

- о признании незаконным бездействие Правительства Ульяновской области по не принятию и не направлению ООО «Концепт» распоряжения о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» по результатам Решения комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 27.10.2023 и обязании Правительство Ульяновской области принять и направить ООО «Концепт» распоряжение о присвоении инвестиционному проекту ООО «Концепт» «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области.

- о признании недействительным ненормативный правовой акт - письмо Правительства Ульяновской области № 73-11-02/39888исх от 29.12.2023 и Протокол комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта па территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС.

Определениями от 02.05.2024, 30.05.2024, 25.06.2024 и 18.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской  области, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Министерство промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области, Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области", МТУ Росимущества по Республике Татарстан и Ульяновской области и ООО "Ника".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 сентября 2024 года производство по требованию заявителя о признании незаконным протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС производство по делу прекращено, в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заявитель ООО «Концепт», не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующие в деле лица отзыв на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Представитель Правительства Ульяновской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонила, в соответствии с позицией приведенной в письменном виде и приобщенной к материалам дела. Указала об отсутствии оснований для отмены решения суда. Просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства экономического развития Ульяновской области и Правительства Ульяновской области в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы заявителя, просила решение суда оставить без изменения. Позицию привела с учетом доводов приведенных в суде первой инстанции.

Представителем МУ Администрации МО «Ульяновский район» заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрено и в порядке статей 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ удовлетворено.

От заявителя ООО «Концепт» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное нахождением в командировке представителя, и невозможностью явки, а также неполучением отзывов от сторон по делу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет заявленное ходатайство по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Невозможность участия в судебном заседании одного представителя организации не препятствует направлению в суд другого представителя.

Заявитель, представив ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, не обосновал необходимость участия в судебном разбирательстве представителя, отсутствия возможности направления другого представителя, а также не указал, какие дополнительные доказательства, имеющие значение для разрешения спора и принятия законного решения, будут представлены, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от лица.

Кроме того, позиция заявителя суду понятна, явка в суд не признана обязательной, отзывов от сторон в материалы дела не поступило. Представленная представителем Правительства Ульяновской области письменная позиция по делу является аналогичной позицией принятой в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований, по которым рассмотрение апелляционной жалобы невозможно в данном судебном заседании.

Представители иных участвующих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы, в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителей участвующих лиц, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.1 Указа Губернатора Ульяновской области «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области» от 16.02.2024 №11 с 1 мая 2024 года создано Министерство промышленности, инвестиций, и науки Ульяновской области, которому переданы функции Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области, относящиеся к осуществлению государственного управления в сферах развития промышленности, инвестиционной деятельности и государственно-частного партнёрства.

В период спорных правоотношений функции, относящиеся к осуществлению государственного управления в сфере развития инвестиционной деятельности, осуществляло Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области.

17.07.2023 ООО "Концепт" обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области с заявлением о присвоении инвестиционному проекту «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области. К заявлению был приложен бизнес-план.

В бизнес-плане указано, что ООО «Концепт» будет осуществлять деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 73:19:051801:37 (площадью 4 299 701 кв.м), 73:19:051801:64 (площадью 10 504 477 кв.м), 73:19:051801:66 (площадью 4 642 698 кв.м) и 73:19:051801:68 (площадью 344 911 кв.м). Основной вид деятельности -выращивание зерновых, зернобобовых культур, семян масленичных культур.

27.10.2023 Комиссия по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области решила признать целесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области в случае подтверждения по запросу в Росимущество.

26.12.2023 вышеуказанная комиссия по отбору инвестиционных проектов решила признать нецелесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, указывая что исходя из пунктов 3.1-3.10 постановления Правительства Ульяновской области от 01 декабря 2010 г. N 4 18-П "О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-30 "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области", ООО «Концепт» 09.01.2024 должно было быть получено распоряжение Правительства о присвоении инвестиционному проекту «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта. Однако до настоящего момента такое распоряжение правительством Ульяновской области не направлено ООО «Концепт» и со стороны ООО «Концепт» не получено. Инвестиционный проект «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» отвечает требованиям. Оснований для отказа в выдаче распоряжения о присвоении ему статуса особо значимого - не имеется. Бездействие Правительства Ульяновской области нарушает право ООО «Концепт» в сфере экономической деятельности по осуществлению Инвестиционного проекта, а также регламентированное ст. 39.6. Земельного кодекса РФ право на получение в аренду земельных участков. Необходимых для его реализации путём оформление договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для реализации инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Судом постановлено оспариваемое решение.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано производство по требованию о признании незаконным протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС прекратил, а в остальной части в удовлетворении отказал, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях развития инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, регламентации форм региональной государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядка ее оказания органами государственной власти Ульяновской области принят ряд региональных нормативных актов, в том числе: Закон Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» (далее - Закон N 019-ЗО), постановление Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 N 418-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».

Вышеуказанными нормативными актами регламентированы, в том числе, порядок отбора и наделения организаций статусом "особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области", виды и формы региональной государственной поддержки таких проектов, сроки и порядки их реализации (в том числе, продление сроков реализации), отчетности, завершения реализации проектов, основания и порядок лишения статуса "особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области".

В силу статьи 8 Закона N 019-ЗО инвестиционному проекту присваивается статус особо значимого инвестиционного проекта при условии представления в уполномоченный орган информации, необходимой для оценки соответствия инвестиционного проекта критериям, указанным в части 2 статьи 8 Закона N 019-ЗО, в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Инвестиционному проекту может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта в случае, если объем и структура капитальных вложений, планируемых к осуществлению в результате реализации инвестиционного проекта согласно бизнес-плану инвестиционного проекта, соответствуют установленным Правительством Ульяновской области критериям по объему и структуре капитальных вложений для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта принимается Правительством Ульяновской области по результатам отбора инвестиционных проектов. Порядок отбора реализуемых инвестиционных проектов и принятия Правительством Ульяновской области решения о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта устанавливается Правительством Ульяновской области.

Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта оформляется распоряжением Правительства Ульяновской области, в котором указываются наименование юридического лица, реализующего инвестиционный проект, и наименование реализуемого инвестиционного проекта. К указанному распоряжению прилагается бизнес-план инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта. Днем присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта является день подписания соответствующего распоряжения Правительства Ульяновской области.

Основанием для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта являются документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным частью 2 настоящей статьи. Указанные документы представляются в уполномоченный орган организацией, реализующей инвестиционный проект, в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области в течение шестидесяти календарных дней со дня получения уполномоченным органом документов, указанных в абзаце втором настоящей части, обязано принять решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта либо направить организации, указанной в абзаце втором настоящей части, мотивированный отказ в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта. Копия распоряжения Правительства Ульяновской области о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта в течение семи календарных дней со дня издания указанного распоряжения направляется заявителю.

В целях обеспечения реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области" Правительство Ульяновской области приняло постановление от 01.12.2010 N 418-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», которым утвержден Порядок отбора реализуемых инвестиционных проектов и принятия Правительством Ульяновской области решения о присвоении им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области (приложение N 1) (далее по тексту - Порядок).

Разделом 3 Порядка установлен порядок отбора инвестиционных проектов и принятия решения о присвоении им статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Организатором отбора инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта является Уполномоченный орган ( п.3.1 Порядка).

Отбор инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта проводится комиссией по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта, создаваемой Правительством Ульяновской области (далее - Комиссия) (п.3.2 Порядка).

Согласно п. 3.5 Порядка, Уполномоченный орган в ходе рассмотрения заявок проверяет соответствие представленных в их составе документов требованиям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, определяет соответствие инвестиционного проекта требованиям, установленным разделом 2 настоящего Порядка, а также устанавливает факт наличия или отсутствия указанных в пункте 3.4 настоящего раздела обстоятельств, являющихся основаниями для непринятия заявок к рассмотрению.

В целях установления факта наличия или отсутствия обстоятельств, являющихся основаниями для непринятия заявок к рассмотрению, установленных настоящим разделом, Уполномоченный орган запрашивает соответствующие сведения в рамках информационного обмена, осуществляемого с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо использует информацию, содержащуюся в государственных информационных системах и размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с п. 3.6.1 Порядка Уполномоченный орган в случае соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов (сведений) направляет их в исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в той сфере деятельности, в которой планируется реализовать инвестиционный проект, для подготовки им заключения о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта, которому может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта.

Исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в той сфере деятельности, в которой планируется реализовать инвестиционный проект, в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов (сведений) готовит и направляет в Уполномоченный орган заключение о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта, которому может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта.

Согласно п. 3.7 Порядка, в случае соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, соответствия инвестиционного проекта требованиям, установленным разделом 2 настоящего Порядка, и отсутствия указанных в пункте 3.4 настоящего раздела обстоятельств, являющихся основаниями для непринятия заявок к рассмотрению, Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов (сведений) готовит заключение о соответствии инвестиционного проекта требованиям, необходимым для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, и целесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

В случае соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, несоответствия инвестиционного проекта требованиям, установленным разделом 2 настоящего Порядка, и отсутствия указанных в пункте 3.4 настоящего раздела обстоятельств, являющихся основаниями для непринятия заявок к рассмотрению, Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов (сведений) готовит заключение о несоответствии инвестиционного проекта требованиям, необходимым для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, и нецелесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Комиссия с учетом заключения Уполномоченного органа, а также заключения исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в той сфере деятельности, в которой планируется реализовать инвестиционный проект, в течение 24 рабочих дней со дня поступления документов принимает решение о целесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта или об отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта. Решение Комиссии носит рекомендательный характер и учитывается Правительством Ульяновской области при принятии решения о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта (пункт 3.8 Порядка).

Пунктом 3.9 Порядка установлено, что Уполномоченный орган в случае принятия Комиссией решения о целесообразности присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта в течение 7 рабочих дней со дня принятия Комиссией данного решения готовит проект распоряжения Правительства Ульяновской области о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Уполномоченный орган в случае принятия Комиссией решения об отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта в течение 7 рабочих дней со дня принятия Комиссией данного решения готовит проект письма о мотивированном отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, которое подлежит подписанию должностным лицом Правительства Ульяновской области, координирующим деятельность Уполномоченного органа.

Правительство Ульяновской области в течение 60 календарных дней со дня получения Уполномоченным органом документов обязано принять решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта либо направить заявителю письмо о мотивированном отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта. Заверенная Правительством Ульяновской области копия распоряжения Правительства Ульяновской области о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта направляется заявителю в течение 7 календарных дней со дня подписания данного распоряжения (пункт 3.10 Порядка).

Анализируя указанное выше, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в случае принятия решения о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта Правительство Ульяновской области принимает распоряжение, в случае отказа -заявителю направляется мотивированный отказ.

Судом первой инстанции установлено и это следует из материалов дела, 17.07.2023 ООО "Концепт" обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области с заявлением о присвоении инвестиционному проекту «Создание сельскохозяйственного предприятия в п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

27.10.2023 Комиссия по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области решила признать целесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области в случае подтверждения по запросу в Росимущество (выписка из протокола от 17.11.2023 № 353-ПС).

Поскольку 27.10.2023 Комиссия приняла решение при соблюдении определенных условий, а доказательства соблюдения условий представлены не были - у Правительства Ульяновской области отсутствовали основания для принятия распоряжения о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта, представленного заявителем.

Также установлено, что заявление ООО «Концепт» было повторно рассмотрено на комиссии 26.12.2023.

Как обоснованно отметил суд, действующим законодательством не установлен запрет или ограничений на повторное рассмотрение Комиссией вопроса о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Вышеуказанным Порядком установлено необходимым при рассмотрении обращения о присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта наличие заключения отраслевого органа.

Материалами дела подтверждается, что представленный заявителем инвестиционный проект планировался реализовывать в сфере сельского хозяйства.

Исполнительным органом, осуществляющим государственное управление в сфере сельского хозяйства Ульяновской области, является Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (постановление Правительства Ульяновской области от 02.08.2018 № 18/351-П «О Министерстве агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области»).

В данном случае необходимо было заключение отраслевого органа о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта -Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

Первоначально, на заседании 27.10.2023, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области дало положительное заключение, но позже Министерство представило отрицательное заключение.

Из пояснений Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области усматривается, что первое заключение было сделано сотрудником Министерства неправильное, сотрудник халатно отнесся к исполнению своих обязанностей. Официальные статистические данные показывают, что в динамике лет производство основных продуктов животноводства в Ульяновской области снижается. В Ульяновской области самый низкий объём производства продукции животноводства среди всех субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский Федеральный округ. С учётом того факта, что регионы ПФО являются различными по размерам и численности населения, Минсельхозом области проведён анализ производства продукции животноводства в расчёте на одного человека. Данный анализ показал, что если по численности населения из 14 регионов ПФО Ульяновская область занимает 10 место, то по производству продукции животноводства в расчёте на одного человека - 13 место (позади нас только Самарская область). Показатель производства в расчёте на душу населения в Ульяновской области значительно ниже, чем предусмотрено рациональными нормами потребления продуктов питания (приказ Минздрава России от 19.08.2016 № 614 «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания»), которые составляют: по молоку и молокопродуктам - 340 кг в год (факт, в регионе - 167 кг), по яйцу - 270 штук (факт 187 штук), по мясу и мясопродуктам - 76 кг (факт 58,5 кг). Данная разница говорит о том, что Ульяновская область не в полной мере обеспечивает себя собственной продукцией животноводства и вынуждена поставлять значительные её объёмы из других регионов Российской Федерации. С учётом того факта, что Ульяновская область не в полной мере обеспечивает себя собственной продукцией животноводства и снижением объёмов её производства в динамике лет, Минсельхозом области принято решение о приоритетной поддержке отрасли животноводства по сравнению с растениеводством.

Комиссия с учетом требований п. 3.8 Порядка рассмотрела обращение ООО «Концепт» и приняла решение признать нецелесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Результаты рассмотрения были направлены ООО «Концепт» письмом от 29.12.2023 № 73-11-02/39888исх. К письму была приложена выписка из протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС.

Представитель Правительства Ульяновской области также пояснил, что в случае отказа присвоения статуса особо значимого инвестиционного проекта направляется только письмо с выпиской из протокола, в котором указаны основания отказа, а поэтому повторно указывать их в письме нет смысла. Письмо от 29.12.2023 вместе с выпиской из протокола является мотивированным отказом.

В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Так, суд правомерно пришел к выводу о том, что вопреки позиции подателя жалобы бездействие со стороны Правительства Ульяновской области отсутствует, направленное письмо от 29.12.2023 не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому не имеется совокупности 2-х условий для признания его незаконным. Указанное, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя приведенные в апелляционной жалобе основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Само по себе несогласие Общества с отказом в присвоении его инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, а также отсутствие сведений об извещении о проведении заседании комиссии, в данном случае значения не имеет и вывод суда об отсутствии бездействия со стороны Правительства Ульяновской области в объеме обжалуемых требований  – не опровергает.

Требование заявителя о признании незаконным протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС судом первой инстанции прекращено также обоснованно, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в указанной сфере (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы, а также иных положений главы 24 АПК РФ, под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для исполнения предписания.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Таким образом, ненормативный правовой акт - односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Следовательно, под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Как обоснованно указано судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.12.2023 состоялось заседание комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, что подтверждается выпиской из протокола №400-ПС, который отражает порядок рассмотрения обращения ООО «Концепт», а также итоги голосования по вопросу о целесообразности присвоения инвестиционному проекту Общества статуса особо-значимого инвестиционного проекта Ульяновской области. По итогам голосования принято решение о признании нецелесообразным присвоение инвестиционному проекту ООО «Концепт» статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Таким образом, ни решения о присвоении, ни решения об отказе в присвоении статуса оспариваемый протокол решения комиссии не содержит, а поэтому оспариваемый акт не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, сам по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит организационный характер, более того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области №418-П решение комиссии носит рекомендательный характер. Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта принимает Правительство Ульяновской в виде распоряжения.

Следовательно, протокол комиссии не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем в соответствии с п.1 ч.1. ст. 150 АПК РФ арбитражный суд обоснованно прекратил производство по делу в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на решение суда по делу № А72-4148/2024, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта. Кроме того решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.09.2024 года по указанному делу № А72-4148/2024 отменено, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 года принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего отсутствие оснований для удовлетворения требований и прекращения производства по требованиям о признании незаконным протокола комиссии по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта на территории Ульяновской области от 26.12.2023 № 400-ПС.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проанализированы судебной коллегией и отклонены как несостоятельные, поскольку они не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 30 сентября 2024 года по делу № А72-3844/2024, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 сентября 2024 года по делу № А72-3844/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                                     О.П. Сорокина

Судьи                                                                                                                   С.Ю. Николаева


А.Б. Корнилов