Постановление от 31 января 2017 г. по делу № А65-14783/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-14783/2016
г. Самара
01 февраля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 25 января 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 февраля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Арслан» - представителя ФИО2 (доверенность от 22.08.2016),

от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - представитель не явился, извещено,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 ноября 2016 года по делу № А65-14783/2016 (судья Нафиев И.Ф.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арслан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, третьи лица: МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» , г.Казань, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г.Казань, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконными действий,


УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Арслан» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - ответчик), третьи лица: МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» , Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, (далее – третьи лица), о признании незаконными действий.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 ноября 2016 года заявление удовлетворено.

Признаны незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», выраженные в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенного по адресу: <...> в связи с несоответствием Земельному кодексу РФ.

На Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Арслан» путем осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенного по адресу: <...> в адрес ООО «Арслан» в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что Комитет действовал в рамках закона и не нарушал права заявителя.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Арслан» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества с ограниченной ответственностью «Арслан», суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежит здание минимаркета, назначение нежилое, площадью 53,8 кв.м., инв.№16354, литер А, с кадастровым номером 16:50:060513:24, расположенное по адресу <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2015 (л.д.37).

Данный объект расположен на земельном участке площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 16:50:070647:108.

Ранее данный земельный участок постановлением Главы администрации г.Казани №576 от 26.03.2001 г. был предоставлен ЧП ФИО3

На основании данного постановления между Администрацией г.Казани и ЧП ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №5645 от 14.12.2001 г. (л.д.11-18).

На данном земельном участке построен минимаркет, который введен в эксплуатацию 21.09.2002 г., что подтверждается имеющимися в деле правоустанавливающих документов Актом государственной приемочной комиссии от 21.09.2002, распоряжением от 23.07.2002 г. №905р «О назначении Госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона по ул.Мавлютова».

Данный объект недвижимости площадью 53,3 кв.м. приобретен заявителем, что подтверждается договором купли-продажи нежилого здания от 22.11.2010, актом приема-передачи, свидетельством о государственной регистрации права (л.д.22-25, 37).

Заявитель, являясь собственником здания, оплачивает арендную плату за земельный участок, на котором оно расположено, по настоящее время (л.д.38-53).

29.12.2015 г. заявитель обратился в Комитет с просьбой предоставить земельный участок площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенный по адресу: <...> в аренду, т.к. на нем расположено здание принадлежащее заявителю на праве собственности (л.д. 28).

Комитет письмом от 19.01.2016 г. исх.№432/кзио-исх сообщил, что здание, принадлежащее ООО «Арслан», частично расположено за границами данного земельного участка и порекомендовал обратиться в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани за утверждением схемы расположения земельного участка (л.д.26-27).

15.12.2015 г. заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с целью формирования земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.29).

Управление на обращение не ответило.

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обратился в Приволжский районный суд г.Казани с исковым заявлением к ООО «Арслан» об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Приволжский районный суд г.Казани решением от 12.02.2016 г. исковые требования удовлетворил частично, обязал ООО «Арслан» в течение одного месяца после вступления решения в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 68 кв.м. по ул.Мавлютова г.Казани путем сноса части магазина вне пределов предоставленного земельного участка площадью 72 кв.м. в соответствии с Приложением №1 к договору аренды (л.д.30-33).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Комитет с просьбой предоставить земельный участок площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенный по адресу: <...> в аренду, т.к. на нем расположено здание принадлежащее заявителю на праве собственности (л.д. 28).

В ответ на указанное заявление Комитет письмом от 19.01.2016 г. исх.№432/кзио-исх сообщил, что здание, принадлежащее ООО «Арслан», частично расположено за границами данного земельного участка и порекомендовал обратиться в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани за утверждением схемы расположения земельного участка. Данное письмо получено Обществом 22.01.2016, что подтверждается конвертом почтового отправления, представленным заявителем вместе с ходатайством о восстановлении срока (л.д.26-27).

Не согласившись с ответчиком, заявитель обратился в Приволжский районный суд г.Казани с исковым заявлением к Комитету об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенный по адресу <...>.

22.04.2016 г. судом общей юрисдикции вынесено определение об отказе в принятии данного искового заявления, в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.

28.04.2016 Общество обратилось в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к Комитету об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенный по адресу <...>.

Арбитражным судом РТ определением от 06.07.2016 г. по делу №А65-10108/2016 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска, которому разъяснено, что рассмотрение иска невозможно в гражданском порядке, необходимо обратиться с надлежащим способом защиты и заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

22.06.2016 г. почтовым отправлением Обществом подано настоящее заявление об оспаривании действий Комитета (л.д.55).

Таким образом, право заявителя на подачу заявления о признании незаконными действий ответчика не было утрачено, судом правомерно восстановлен срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Судом установлено, что объект недвижимости – минимаркет площадью 53,3 кв.м. приобретен Обществом по договору купли-продажи у ЧП ФИО3, что подтверждается договором купли-продажи нежилого здания от 22.11.2010, актом приема-передачи, свидетельством о государственной регистрации права ООО «Арслан» (л.д.22-25, 37). Данные факты также подтверждаются делом правоустанавливающих документов на данный объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:060513:24.

Данный объект расположен на земельном участке площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 16:50:070647:108.

Ранее данный земельный участок постановлением Главы администрации г.Казани №576 от 26.03.2001 г. был предоставлен ЧП ФИО3 На основании этого постановления между Администрацией г.Казани и ЧП ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №5645 от 14.12.2001 г. (л.д.11-18).

Частью 1 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как видно из кадастровой выписки в отношении земельного участка площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 16:50:070647:108, он отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: установка сборно-разборного торгового павильона с остановочным павильоном (л.д.19-20).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частями 1, 4 ст. 20 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее - ЗК РТ) в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 30 ЗК РТ органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 2 ст. 31 ЗК РТ порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

В соответствии с п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно п. 3.1.1 Положения «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №20-3, к полномочиям Комитета как органа Исполнительного комитета города Казани относится, в том числе осуществление от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом заявителем земельном участке площадью 72 кв.м. с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположено здание минимаркета площадью 53,8 кв.м., принадлежащее заявителю.

Единственным бесспорным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права (статья 2 Федерального закона от 21. 07. 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В обоснование возражений против заявленных требований Комитет сослался на то, что актом муниципального земельного контроля от 12.07.2016 №2534 установлено, что площадь здания минимаркета составляет 140 кв.м., т.е. часть минимаркета расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 16:50:070647:108; 2) испрашиваемый земельный участок под здание минимаркета находится в границах красных линий; 3) решением Приволжского районного суда г.Казани от 12.02.2016 г.признано незаконным использование ООО «Арслан» земельного участка общей площадью 140,8 кв.м.

Суд, не соглашаясь с позицией ответчика по настоящему делу, правомерно исходил из следующего.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 12.02.2016 г. установлено, что ООО «Арслан» имеет законное право занимать земельный участок площадью 72 кв.м., определенный в координатах и границах, указанных в Приложении №1 к Договору аренды земли от 14.12.2001 г. №5645.

Как видно из решения, Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани не оспаривал правомерность занятия ООО «Арслан» земельного участка площадью 72 кв.м.

В то же время судом установлено самовольное занятие последним земельного участка площадью 68 кв.м. (помимо 72 кв.м., предоставленных под здание минимаркета). Судом иск удовлетворен частично, ООО «Арслан» обязано в течение месяца после вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 68 кв.м. по ул.Мавлютова г.Казани путем сноса части магазина вне пределов предоставленного земельного участка площадью 72 кв.м. в соответствии с Приложением №1 к Договору аренды (л.д.30-33).

Указанное решение суда вступило в законную силу, и заявитель обязан исполнить его, приведя здание минимаркета в первоначальное состояние.

Как видно из заявления Общества в Комитет от 29.12.2015 заявитель просил предоставить в аренду земельный участок общей площадью 72 кв.м., поскольку имеет в собственности павильон, находящийся на земельном участке. К заявлению приложено свидетельство о государственной регистрации от 13.11.2015 г. на данный павильон площадью 53,8 кв.м. (л.д.28, 37).

Таким образом, поскольку заявителем не испрашивался земельный участок площадью 140 кв.м., у ответчика не было оснований для указания в ответе от 19.01.2016 требования от заявителя схемы расположения на земельный участок более чем 72 кв.м., и не было оснований для отправления заявителя в Управление архитектуры и градостроительства Исполкома г.Казани (л.д.26-27). Подобные действия ответчика противоречат вышеприведенным нормам Земельного кодекса РФ и привели к затягиванию предоставления земельного участка на праве аренды и к нарушению прав заявителя.

Ссылки ответчика и третьего лица на топографическую съемку о нахождении спорного земельного участка в границах красных линий, ссылки на акт от 12.07.2016 муниципального земельного контроля об обследовании земельного участка (л.д.87-94, 98-102), являются необоснованными и не имеют правового значения для предоставления Обществу испрошенного земельного участка площадью 72 кв.м. на праве аренды.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

В порядке устранения допущенных нарушений прав заявителя, судом правомерно возложена на ответчика обязанность выполнить вышеприведенное требование п.6 ст.39.20 Земельного кодекса РФ и направить в течение тридцати дней заявителю подписанный проект договора аренды земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 ноября 2016 года по делу №А65-14783/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С. Драгоценнова

Судьи А.А. Юдкин

В.С. Семушкин