Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А24-7676/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7676/2019
г. Петропавловск-Камчатский
24 декабря 2019 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Заозерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.10.2019 по делу об административном правонарушении № 4109491


лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались,



установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Заозерный» (далее – СХПК «Заозерный», Кооператив, заявитель) обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – Управление, административный орган) от 08.10.2019 АА № 4109491 по делу об административном правонарушении, согласно которому Кооператив привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17.10.2019 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

16.12.2019 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

17.12.2019 Управление обратилось в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 07.08.2019 № 135 проведена проверка в отношении Кооператива по следующим адресам осуществления деятельности: <...> – отделение по выращиванию молодняка крупного рогатого скота; <...> – молочно-товарная ферма.

Согласно акту от 25.09.2019 № 135 в ходе проведения проверки установлено, что территории Кооператива по указанным адресам огорожены частично, забор установлен не по всему периметру указанных объектов, что обеспечивает проникновение диких животных на территорию.

В связи с чем, Управлением сделан вывод о нарушении Кооперативом пункта 4 Раздела II, пункта 41 Раздела IV приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 «Об утверждении ветеринарных Правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (далее - Ветеринарные правила № 551).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления Управлением в отношении СХПК «Заозерный» протокола об административном правонарушении от 27.09.2019 АА № 0007407 по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Постановлением от 08.10.2019 АА № 4109491 Управление признало Кооператив виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона состава правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектами правонарушения выступают лица, обязанные соблюдать приведенные правила.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 Закона № 4979-1 ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Статьей 18 Закона № 4979-1 установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны в частности осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Утвержденные приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - Хозяйства), а также организациями, содержащими более 500 голов КРС (далее - Предприятие).

Исходя из пункта 2 Ветеринарных правил № 551 контроль за исполнением этих Правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Пунктами 4 Раздела II, 41 Раздела IV Ветеринарных правил № 551 установлено, что в Хозяйствах и на Предприятиях необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов). Предприятие также должно быть отделено от ближайшего жилого района в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Материалами дела об административном правонарушении (актом проверки от 25.09.2019 № 135, протоколом от 27.09.2019 № 41 № 0007407, фототаблицами и другими документами) подтверждается, что территории СХПК «Заозерный», расположенные по адресам: <...>; <...>, огорожены частично, забор установлен не по всему периметру указанных земельных участков, что обеспечивает проникновение диких животных на их территории.

Принадлежность земельных участков Кооперативу подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 15.11.2017 № 57, актом приема-передачи земельного участка от 15.11.2017, постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 07.04.2017 № 605, выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно справке Кооператива от 09.09.2019 по состоянию на 01.09.2019 общее количество поголовья крупного рогатого скота составляет 947 голов из них:

- в отделении п. Николаевка по адресу: <...> находится поголовье в количестве 354 голов (нетели – 26 и телки 328 голов);

- в отделении п. Заозерный по адресу: <...>, находится поголовье в количестве 593 головы (дойное стадо – 486, откорм – 11, нетели - 8, телки – 37, бычки - 51 голова).

Таким образом, являясь Предприятием, содержащим более 500 голов крупного рогатого скота, Кооператив обязан исполнять требования, установленные пунктом 41 Раздела IV Ветеринарных правил № 551.

Неисполнение Кооперативом обязанности по установлению ограждений, обеспечивающих недопущение проникновения диких животных на его территорию, предусмотренной пунктом 41 Раздела IV Ветеринарных правил № 551, свидетельствует о наличии в действиях Кооператива события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Поскольку Кооператив, в силу пункта 1 Ветеринарных правил № 551, относится к Предприятиям, а не к Хозяйствам, суд признал недоказанным Управлением факт нарушения Кооперативом пункта 4 Раздела II Ветеринарных правил № 551.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем установленных Ветеринарными правилами требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлены, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно квалифицировал действия заявителя по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и привлек к административной ответственности, в пределах санкции, предусмотренной данной нормой права.

Существенных нарушений процедуры привлечения СХПК «Заозерный» к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем суд признал возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 АПК РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства Кооператив с 01.08.2016 включен в указанный реестр, как малое предприятие.

Правонарушение СХПК «Заозерный» совершено впервые, при этом доказательства того, что совершенное указанным кооперативом правонарушение повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо другие негативные последствия материалы дела не содержат.

В своих Постановлениях (от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что назначение наказания должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

В рассматриваемой ситуации назначение СХПК «Заозерный» административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в абзаце втором пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части назначения Кооперативу наказания, а административный штраф в размере 10 000 рублей замене на предупреждение.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 08.10.2019 АА № 4109491 по делу об административном правонарушении изменить в части назначения Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Заозерный» административного наказания, заменив в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kamchatka.arbitr.ru.



Судья А.А. Копылова