Постановление от 20 ноября 2024 г. по делу № А15-8146/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15-8146/2023

21.11.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.11.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме веб-конференции, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 18.05.2024 № 09/24), в отсутствие представителей УФАС России по РД (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Каспэнергосбыт» (368300, <...>), ООО «Нурэнергосервис» (367026, <...>), ЖСК № 12 (г. Астрахань) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮФО (416474, Астраханская область, Приволжский, <...>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.08.2024 по делу № А15-8146/2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДагЭнерЖи» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 14.07.2023 по делу № 005/01/10-692/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Каспэнергосбыт»; ООО «Нурэнергосервис»; ЖСК № 12; ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮФО (далее - ФГБУ «ЦЖКУ»).

Решением суда от 14.08.2024 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания от Управления, ФГБУ «ЦЖКУ» поступили отзывы на апелляционную жалобу, просят решение суда оставить без изменения. ФГБУ «ЦЖКУ» также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления, ООО «Каспэнергосбыт», ООО «Нурэнергосервис», ЖСК № 12, ФГБУ «ЦЖКУ».

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «Нурэнергосервис» (сетевая организация), ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны Российской Федерации» (заявитель) и ФГУП «Главное военно-строительное управление № 3» (плательщик) заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.11.2020 № 26. Предмет договора (п.1.1 раздела 1): сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя объекта, расположенного по адресу: РД, г. Каспийск, набережная в Юго-Восточной части (ВГ №71) (шифр 613/71-ОПБ (2 этап, 3 очередь); максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 11000кВт; категория надежности 2 (вторая); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 6кВ; максимальная мощность ране присоединенных устройств 0кВт; заявитель обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные для него в Технических условиях; плательщик обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение.

20.08.2021 ООО «Каспэнергосбыт» и (поставщик) и ФГБУ «ЦЖКУ» (потребитель) заключили контракт электроснабжения № 1759. Согласно данному контракту (предмет контракта) поставщик обязуется осуществлять в точках поставки продажу электрической энергии, поданную через сеть АО «Оборонэнерго» (далее - сетевая организация) на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, обеспечить передачу электрической энергии потребителю путем заключения контрактов оказания услуг по передаче электрической энергии, а потребитель - принять электрическую энергию, оплатить приобретаемую электрическую энергию у поставщика и оказанные услуги.

21.12.2023 ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в Управление с жалобой о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, которое выражается в нарушении порядка проведения внеплановой проверки (от 17.02.2023 исх. № 370-У/9/5/12-326) и о получении от последнего письма, где сообщено о направлении в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» акта о бездоговорном потреблении электрической энергии в военном городке № 71, и письма от 08.12.2022 № 06-1404 с направлением претензии о возмещении стоимости за бездоговорное потребление электрической энергии в размере 368219066,40р.

14.07.2023 по результатам рассмотрения антимонопольного дела № 005/01//10-692/2023, Управлением принято решение, резолютивная часть указанного решения состоит из 3-х пунктов со следующими содержаниями: 1. Признать Общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в проведении внеплановой проверки и составлении по ее результатам акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 10.11.2022 № 001327 с нарушением установленных норм и требований законодательства РФ; 2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с тем, что с 06.03.2023 Общество прекратило фактическую эксплуатацию Каспийской ТЭЦ; 3. Передать материалы дела № 005/01/10-692/2023 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.

Не согласившись с решением Управления от 14.07.2023 по делу № 005/01//10-692/2023, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе, осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы (статья 22 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос при наличии возможности его рентабельного производства (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

Перечень действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, указанный в части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, является открытым.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с передачей, потреблением электроэнергии с использованием систем электроснабжения, права и обязанности потребителей электроэнергии, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 135-ФЗ), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

В обоснование своей позиции по делу, Общество указывает о формальном подходе Управления к рассмотрению вопроса о правомерности составления обществом акта о бездоговорном потреблении без учета всех фактических обстоятельств дела и без учета действующих норм законодательства.

Указанные доводы подлежат отклонению апелляционным судом.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-Эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» ГУ ЖЭК № 21 ЖКО КЭУ г. Москвы путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования реорганизовано в ФГБУ «ЦЖКУ».

В соответствии с пунктом 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В пункте 13 Устава указано, что целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В рамках осуществления своей деятельности 08.10.2021 ФГБУ «ЦЖКУ» заключило с ООО «Каспэнергосбыт» (поставщик) контракт энергоснабжения № 1759, согласно которому поставщик обязуется осуществлять в точках поставки продажу электрической энергии, поданную через сеть АО «Оборонэнерго» на условиях, предусмотренных контрактом, обеспечить передачу электрической энергии потребителю (ФГБУ «ЦЖКУ») путем заключения контрактов оказания услуг по передаче электрической энергии и предоставление иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией услуг, а также производит сбор платежей за предоставленную электрическую энергию и ведет все расчеты по настоящему контракту, а потребитель обязуется принять электрическую энергию, оплатить приобретаемую электрическую энергию у поставщика и оказанные услуги и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Дополнительным соглашением от 30.09.2022 № 4 в вышеуказанный контракт включены условия о двух точках поставки электрической энергии: ОПБ «КАСПИЙ», ЦРП-1, ввод 1 г.Каспийск, ВГ № 71; ОПБ «КАСПИЙ», ЦРП-1, ввод 2 г.Каспийск, ВГ № 71, с установленными на них приборами учета электроэнергии, что подтверждается актами допуска приборов учета в эксплуатацию.

Согласно письму ООО «Каспэнергосбыт» от 23.11.2021 № 891/11, акты допуска приборов учета, указанные в письме от 19.11.2021 № 370/У/5/10-2017, включены в контракт электроснабжения от 08.10.2021 № 1759.

23.11.2022 ФГБУ «ЦЖКУ» получено письмо Общества (исх. от 15.11.2022 № 05-1324), в котором сообщается о направлении акта о бездоговорном потреблении электрической энергии в военном городке № 71 Краснознаменной Каспийской флотилии ВМФ России, счета на оплату, с требованием оплаты в течение 10 дней, а также о введении для указанного объекта ограничения режима потребления электроэнергии (копия письма прилагается).

Ответным письмом от 28.11.2022 № 2356 ФГБУ «ЦЖКУ» сообщило Обществу, что направленный в его адрес акт о бездоговорном потреблении электроэнергии считает неправомерным и необоснованным, приложив копии подтверждающих документов. ФГБУ «ЦЖКУ» направлены все необходимые документы в адрес Общества, которые позволяли сделать вывод о том, что бездоговорное потребление отсутствует и ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет свою деятельность в рамках закона.

Однако, письмом от 08.12.2022 № 06-1404 Общество направило ФГБУ «ЦЖКУ»  требование (претензию) о возмещении стоимости неосновательного обогащения за бездоговорное потребление электроэнергии.

10.11.2022 Обществом составлен акт № 001327 о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии в отношении ЖКС № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по ЮВО в отсутствие предусмотренных пунктом 170 Основных положений № 442 оснований для проведения внеплановой проверки приборов учета. В акте о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 10.11.2022 № 001327 потребителем значится Каспийская флотилия, тогда как потребителем по договору является ФГБУ «ЦЖКУ». При этом, составленный Обществом акт о безучетном потреблении электроэнергии в нарушение требований Основных положений № 442 ущемляет интересы потребителя - ФГБУ «ЦЖКУ», тем самым действиями Общества нарушены положения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

В свою очередь, Общество не доказало, что его действиями не допущены нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и не ущемлены интересы ФГБУ «ЦЖКУ» в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы не была уплачена, Обществом заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки по ее уплате до вынесения итогового судебного акта.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в законную силу 09.09.2024 изменений, внесенных Федеральным законом от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет 30000р.

Поскольку апелляционная жалоба Общества рассмотрена, решение суда оставлено без изменения, расходы по уплате государственной пошлины в размере 30000р относятся на заявителя жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию в доход федерального бюджета..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.08.2024 по делу № А15-8146/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дагэнержи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 30000р государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

ФИО2