Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А55-30324/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 мая 2021 года

Дело №

А55-30324/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 20.05.2021 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТО»

к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской областио признании незаконным отказа

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Муниципальная служба эвакуации»

- ООО «Спектор»

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 30.07.2020г.;от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 25.12.2020г.;

от третьих лиц: 1. ФИО4 по доверенности от 17.02.2021г.

2. не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТО» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 03.08.2020 №205 «О внесении изменений в Приказ министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 29.06.2020 №176 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств» и обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области устранить допущенное нарушение путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.08.2020, протокола об итогах аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области от 06.08.2020, и повторного рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Муниципальная служба эвакуации», ООО «Спектор».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.5-9).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 59-63).

Представитель ООО «Муниципальная служба эвакуации» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 145).

В судебное заседание представитель ООО «Спектор» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

ООО «СПЕЦАВТО» раннее заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу №А55-30324/2020 до вынесения Арбитражным судом Самарской области решения по делу №А55-27575/2020 и вступления его в силу. Данное ходатайство мотивировано тем, что в производстве Арбитражного суда Самарской области находится дело №А55-27575/2020 по заявлению ООО «СПЕЦАВТО» к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области и к ООО «Муниципальная служба эвакуации» о признании недействительным аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств, проведенный во исполнение приказа министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 29.06.2020 №176 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств», приказа министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 03.08.2020 №205 «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 29.06.2020 №176 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств»: о признании недействительным договора от 31.08.2020 о перемещении, хранении и возврате задержанных транспортных средств определенных категорий и на определенных территориях, заключенный между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ООО «Муниципальная служба эвакуации». Заявитель полагает, что, так как изменение состава аукционной комиссии на основании обжалуемого Приказа министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области 03.08.2020 №205 является одним из оснований, по которому обжалуются результаты торгов по делу №А55-27575/2020, то в соответствии с частью 9 статьи 130 АПК РФ, настоящее дело подлежит приостановлению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Приостановление производства по указанному основанию производится в случае, когда в производстве суда имеется иное дело, обстоятельства которого касаются одного и того же материального правоотношения, разрешаемые по этому делу вопросы находятся в пределах рассматриваемого арбитражным судом спора.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. Такая предпосылка налицо в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

Наличие обязательного основания для приостановления производства по делу не зависит от усмотрения суда и служит гарантом прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Изложенное свидетельствует о том, что обязанность приостановить производство по делу обусловлена невозможностью его рассмотрения до разрешения другого дела и вступления судебного акта по нему в законную силу.

Для приостановления производства по делу по указанному основанию необходимо установить, что рассматриваемое судом другое дело связано с тем, которое рассматривает арбитражный суд. При этом связь между двумя делами должна носить правовой и непосредственный характер.

Исходя из толкования норм статьи 143 АПК РФ одним из обязательных условий для приостановления производства по делу по вышеуказанному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела, рассматриваемого судом. Невозможность означает, что если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или даже к вынесению противоречащих судебных актов.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам, пересекающимся предметом доказывания.

Суд считает, что рассмотрение дела №А55-27575/2020 не препятствует рассмотрению настоящего дела. ООО «СПЕЦАВТО» не доказало невозможность рассмотрения настоящего дела до разрешения другого дела.

Учитывая вышеизложенное, оснований для приостановления производства по делу А55-30324/2020 не имеется. В удовлетворении указанного ходатайства ООО «СПЕЦАВТО» следует отказать, что отражено в протоколе судебного заседания от 20.05.2021.

Кроме того, ООО «СПЕЦАВТО» заявлено ходатайство об истребовании доказательств.

Судом данное ходатайство не представляется возможным разрешить, поскольку данное ходатайство не соответствует требованиям статьи 66 АПК РФ, а именно, в ходатайстве не обозначено какие конкретно доказательства необходимо истребовать, не указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, не указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения, ходатайство не конкретизировано.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.06.2020 на официальном сайте министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в сети «Интернет» в разделе «Документация о закупках товаров, работ, услуг» опубликован Приказ министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 29.06.2020 №176 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств» (далее - приказ).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка проведения аукциона на понижение цены по выбору исполнителя на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 17.06.2020 №415, (далее – Порядок) до начала размещения извещения о проведении аукциона Организатор аукциона для выполнения действий, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Порядка, а также совершения иных действий, связанных с проведением аукциона, создает аукционную комиссию и утверждает ее персональный состав приказом.

В этой связи министерством до начала проведения аукциона был утвержден персональный состав аукционной комиссии приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 29.06.2020 № 176.

29.06.2020 ООО «Спецавто» подана заявка на участие в аукционе (на лот №1 - г.о. Самара).

03.08.2020 приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области №205 состав аукционной комиссии министерства был изменен.

Протоколом рассмотрения заявок от 05.08.2020 заявке ООО «Спецавто» отказано в допуске до участия в аукционе.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Спецавто» в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявление ООО «СПЕЦАВТО» мотивировано тем, что приказ министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 03.08.2020 №205, по мнению заявителя, нарушает:

- часть 3 статьи 2 Закон №69-ГД, согласно которой уполномоченный орган при организации и проведении аукциона на понижение цены обязан обеспечить участие в работе аукционной комиссии не менее одного представителя от каждого территориального органа федерального органа исполнительной власти, чьи должностные лица уполномочены составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в данном случае уполномоченный орган не просто не обеспечил их участие в работе аукционной комиссии, но и умышленно исключил их из состава комиссии);

- пункт 3.1 Порядка проведения аукциона, утв. Постановлением Правительства Самарской области от 17.06.2020 N 415 (в редакции, действовавшей на момент принятия данного решения), согласно которому аукционная комиссия действует на постоянной основе, состоит из нечетного количества ее членов, которое не может быть менее 9 человек (в данном случае число членов комиссии составило 5 человек, то есть менее минимальной численности);

- пункт 3.2 Порядка проведения аукциона, утв. Постановлением Правительства Самарской области от 17.06.2020 N 415 (в редакции, действовавшей на момент принятия данного решения), согласно которому в состав комиссии, кроме представителей Организатора аукциона, по согласованию включаются по одному представителю от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области (далее - УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области и Средневолжского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте;

- пункт 2.3 Порядка проведения аукциона, утв. Постановлением Правительства Самарской области от 17.06.2020 №415, которым предусмотрено утверждение персонального состава комиссии исключительно до начала размещения извещения о проведении аукциона. При этом пункт 3.5 Порядка допускает только замену членов комиссии, что предполагает, что вместо исключаемого члена комиссии, в ее состав должен быть включен другой человек (в данном случае после размещения извещения и после окончания приема заявок персональный состав комиссии был сокращен без какой-либо замены);

- принцип беспристрастности и объективности в работе членов комиссии при рассмотрении заявок. Представляется, что одним из возможных мотивов принятого решения об исключении четырех членов комиссии могла быть их, возможно, иная позиция по вопросу рассмотрения заявок, что могло бы не обеспечить принятие решения о недопуске до участия в торгах нашей организации. В частности, об этом может свидетельствовать в том числе и время принятого решения об их исключении из состава комиссии - после окончания срока подачи заявок, то есть тогда, когда все заявки были поданы, изучены должностными лицами министерства и оценены на предмет перспектив возможного недопуска. На это может указывать и не участие в работе комиссии 05.08.2020 ее председателя - заместителя министра транспорта. На это также может указывать достигнутый комиссией результат – недопуск всех заявок кроме одной и обеспечение заключения договора на неконкурентных началах фактически без проведения аукциона – по начальной максимальной цене предмета аукциона.

Таким образом, заявитель полагает, что организатором торгов в нарушение императивных требований законодательства после окончания срока подачи заявок был изменен состав аукционной комиссии. Сформированная приказом министра от 03.08.2020 комиссия была не правомочна принимать какие-либо решения, поскольку ее персональный состав и общая численность не соответствовали требованиям законодательства.

Судом установлено, что согласно позиции прокуратуры Самарской области включение в состав аукционной комиссии представителей Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, Главного управления МЧС России по Самарской области, Средневолжского линейного управления МВД России на транспорте вне зависимости от факта получения их согласия на участие в работе комиссии противоречит статье 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», статье 1, 2, 3 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Указу Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации». Участие в отборе исполнителей в целях заключения между министерством и исполнителями договоров о перемещении, хранении и возврате задержанных транспортных средств не связано напрямую с целями деятельности полиции и МЧС России и ни с одним их направлением деятельности.

В целях устранения нарушения законодательства, указанного прокуратурой Самарской области, и во избежание принесения протеста прокуратурой Самарской области Правительством Самарской области принято постановление от 17.08.2020 №593 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 17.06.2020 №415 «Об утверждении Порядка проведения аукциона на понижение цены по выбору исполнителя на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Самарской области», согласно которому количественный состав аукционной комиссии был изменен с 9 до 5 человек и из состава комиссии были исключены представители УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, ГУ МЧС России по Самарской области и Средневолжского линейного управления МВД России на транспорте. Срок действия указанного постановления распространяется на отношения, возникшие с 26 июня 2020 года.

Министерством с учетом разработанного проекта постановления Правительства Самарской области был издан приказ от 03.08.2020 № 205.

Кроме того, приказ министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 03.08.2020 №205 был предметом рассмотрения жалобы ООО «Спецавто» в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, согласно решению которого от 26.08.2020 действия министерства, аукционной комиссии не были признаны противоречащими установленным требованиям, доводы жалобы ООО «Спецавто» в этой части были признаны необоснованными (л.д.64-72).

Доводы заявителя о нарушении принципа беспристрастности и объективности в работе членов комиссии при рассмотрении заявок признаются судом несостоятельными, так как не подтверждаются какими-либо доказательствами. Судом установлено, что отсутствие председателя комиссии - заместителя министра ФИО5 на заседании аукционной комиссии 05.08.2020 связано с его нахождением в очередном отпуске. На дату подведения итогов аукциона он был отозван на 1 календарный день из отпуска, что подтверждается материалами дела (л.д. 73-74).

Ссылка заявителя на пункт 3.5 Порядка, который допускает только замену членов комиссии, судом отклоняется, поскольку запрета на осуществление такого рода действий Порядок не содержит.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что приказ министерства от 03.08.2020 №205 соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, постановлению Правительства Самарской области от 17.06.2020 №415 «Об утверждении Порядка проведения аукциона на понижение цены по выбору исполнителя на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Самарской области» и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя на то, что приказ министерства от 29.06.2020 №176 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств» в редакции приказа от 03.08.2020 №205 в настоящее время реализован. Отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.08.2020, протокол об итогах аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области от 06.08.2020 и повторно рассмотреть заявки по решению суда в данном случае не представляется возможным, поскольку все правоотношения, возникшие в связи с принятием вышеуказанного приказа, осуществлены, итогом завершения всех процедур, предусмотренных приказом по лоту №1, явилось заключение договора.

Следовательно, требование заявителя об обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.08.2020, протокола об итогах аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области от 06.08.2020 и повторного рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств, не может быть удовлетворено судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля