Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А66-16492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16492/2021
г.Тверь
04 февраля 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Нива»

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области

об оспаривании предписания № 3861/ОГ-21 от 27.08.2021,

третьи лица: ООО УК «Полесье», ТСЖ «ФИО2, д.30»,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО3, ФИО4, от ответчика – ФИО5, ФИО6, от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Нива» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, ГЖИ) с заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить предписание № 3861/ОГ-21 от 27.08.2021 начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области ФИО7

Управление возражает по основаниям, указанным в отзыве.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Из материалов дела следует, что 30.09.2009 в ЕГРЮЛ внесена запись об образовании юридического лица ТСЖ «ФИО2, д. 30». Председателем ТСЖ является ФИО8

Согласно сведениям из реестра управления многоквартирными домами Тверской области с 15.04.2015 управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора с ТСЖ от 15.01.2013 осуществляло ООО УК «Полесье». Способ управления – управляющая организация.

10.04.2018 ТСЖ и ООО УК «Полесье» заключили соглашение о расторжении договора управление многоквартирным домом от 15.01.2013 с 30.04.2019.

Согласно реестру лицензий Тверской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, исключены из реестра в отношении лицензиата - ООО «УК Полесье» с 01.06.2019 на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 29.05.2021 № 1072-л.

Согласно вкладке «Реестр информации о способах управления многоквартирными домами: Тверская область» на портале государственной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), данные сведения размещены в ГИС ЖКХ 30.05.2019, что подтверждается скриншотом страницы ГИС ЖКХ.

В соответствии с заявлением лицензиата о прекращении действия лицензии на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31.08.2020 №1488-л сведения об ООО «УК Полесье» исключены из реестра лицензий Тверской области.

На основании решения правления ТСЖ от 01.04.2019 между ТСЖ с ООО «УК Нива» заключен договор от 01.05.2019 на оказание услуг по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В адрес Главного управления поступило обращение ФИО9 от 05.07.2021 № 3861/ОГ по вопросу эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: <...>.

На основании указанного выше обращения издано распоряжение от 29.07.2021 о проведении проверки, в ходе которой (акт проверки от 27.08.2021 № 3861/ОГ-21) установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «УК Нива» на основании лицензии от 069000104 № 06.05.2015 и договора управления многоквартирным домом от 01.05.2019, заключенного с ТСЖ «ФИО2 д. 30».

По имеющимся в Главном управлении материалам, вышеуказанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии марки ТЭМ-104, заводской номер № 1562794. Данный факт подтверждается актом допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии у потребителя от 04.10.2013. В соответствии с актом проверки теплопотребления от 31.10.2013 вышеуказанное средство измерения не ведет учет тепловой энергии, требуется устранить неполадки в работе прибора учета тепловой энергии.

Поскольку ООО «УК Нива» не обеспечило надлежащую эксплуатацию, а также проведение процедуры ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме по адресу: <...>, считая, что указанные действия ООО «УК Нива» нарушают положения пункта 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18. М .2013 № 1034 (далее - Правила № 1034); подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491); подпункта «д» пункта 10 Правил № 491; пункта 18 Минимального перечня №290; подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, Инспекцией Обществу выдано предписание № 3861/ОГ-21 от 27.08.2021, в соответствии с которым Общество в срок до 15.02.2022 должно осуществить процедуру ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии., расположенного по адресу: <...>, о чем до 15.02.2022 сообщить в Инспекцию и предоставить акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии.но вышеуказанному адресу.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, и, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка проводится, в том числе в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) содержащих сведения о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Статьей 162 ЖК РФ в редакции на 01.11.2015 было установлено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (ч. 7).

Статьей 162 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч. 7).

Пунктом 15 Положения о лицензировании принятого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в названной информационной системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

В силу частей 3, 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 названного кодекса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок внесения изменений в реестр лицензий).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения этого органа, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пунктам 5, 6 названного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения перечисленных в данной норме условий, по итогам которой оформляется заключение с указанием результатов проверки и принимается одно из решений, указанных в пункте 7 названного Порядка.

Как указано выше, положения части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора управления, обязывали управляющую организацию приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, а требования о внесении изменений в реестр лицензий в законодательстве закреплены не были.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 485-ФЗ ч. 7 ст. 162 ЖК РФ изложена в иной редакции, согласно которой управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Из указанного следует, что управляющая организация вправе управлять многоквартирным домом при наличии совокупности трех условий, закрепленных в жилищном законодательстве:

1. при условии заключения договора управления домом;

2. выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений;

3. внесения уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Таким образом, осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом без заключения договора управления домом, не выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений, не включения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является нарушением лицензионных требований, и без наличия в совокупности этих условий управляющая организация не имеет права управлять многоквартирным домом.

Из пункта 2 статьи 161 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно п. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

В случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 8 статьи 135 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно сведениям из реестра управления многоквартирными домами Тверской области с 15.04.2015 управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора с ТСЖ от 15.01.2013 осуществляло ООО УК «Полесье». Способ управления – управляющая организация.

10.04.2018 ТСЖ и ООО УК «Полесье» заключили соглашение о расторжении договора управление многоквартирным домом от 15.01.2013 с 30.04.2019.

Согласно реестру лицензий Тверской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, исключены из реестра в отношении лицензиата - ООО «УК Полесье» с 01.06.2019 на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 29.05.2021 № 1072-л.

Согласно вкладке «Реестр информации о способах управления многоквартирными домами: Тверская область» на портале государственной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), данные сведения размещены в ГИС ЖКХ 30.05.2019, что подтверждается скриншотом страницы ГИС ЖКХ.

В соответствии с заявлением лицензиата о прекращении действия лицензии на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31.08.2020 №1488-л сведения об ООО «УК Полесье» исключены из реестра лицензий Тверской области.

Доказательств изменения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом и выбора в качестве способа управления управляющую компанию ООО «УК Нива» в материалы дела не представлено. Также отсутствует совокупность трех условий закрепленных в жилищном законодательстве, при наличии которых управляющая организация вправе управлять многоквартирным домом: отсутствует договор управления многоквартирным домом (имеется договор на оказание услуг по управлению многоквартирным домом от 01.05.2019, который подписан председателем правления ТСЖ без решения общего собрания ТСЖ о выборе способа управления многоквартирным домом); не выполнено требование о размещении на официальном сайте соответствующих сведений; не внесены уполномоченным органом изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающие изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

До этого был выбран способ управления – управляющая компания ООО УК «Полесье» и этот способ не менялся общим собранием, тогда как согласно реестру лицензий Тверской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, исключены из реестра в отношении лицензиата - ООО «УК Полесье» с 01.06.2019 на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 29.05.2021 № 1072-л., а на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31.08.2020 №1488-л сведения об ООО «УК Полесье» исключены из реестра лицензий Тверской области.

При таких обстоятельствах ООО УК «Нива» не имеет полномочий на управление многоквартирным домом по адресу: <...> и не имеет права им управлять.

Таким образом, выданное Главным управлением в адрес ООО УК «Нива» предписание № 3861/ОГ-21 от 27.08.2021 не соответствует жилищному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области № 3861/ОГ-21 от 27.08.2021 подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 3861/ОГ-21 от 27.08.2021.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (170026, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТВЕРЬ ГОРОД, КОМСОМОЛЬСКИЙ ПРОСПЕКТ, 4/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Нива» (170026, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТВЕРЬ ГОРОД, МУСОРГСКОГО <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2015, ИНН: <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Б.П. Балакин