Постановление от 22 июня 2022 г. по делу № А18-6246/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А18-6246/2021
г. Ессентуки
22 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2022 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Семенова М.У. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Ингойл» – директора ФИО2 (лично) и представителя – ФИО3 (по доверенности от 04.04.2022), в отсутствие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2022 по делу № А18-6246/2021,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Ингойл» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – министерство) о признании незаконными действий министерства, выразившихся в прекращении права пользования недрами, предоставленного ОАО «Инг-Ойл» в соответствии с лицензией НЗР 80023 ТР от 15.03.2010 участка недр «Карабулак -7» Карабулакского месторождения строительного песка, и недействительным приказа министерства № 255 от 09.12.2021 «О прекращении права пользования участком недр «Карабулак-7» по лицензии НЗР 80023 ТР от 15.03.2010».

Решением суда от 16.03.2022 заявленные требования удовлетворены. Приказ министерства № 255 от 09.12.2021 «О прекращении права пользования участком недр «Карабулак-7» по лицензии НЗР 80023 ТР от 15.03.2010» признан недействительным.

Не согласившись с решением, министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило принятый судебный акт отменить. Министерство указывает что ОАО «Инг-Ойл» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения. ОАО «Инг-Ойл» было преобразовано в ООО «Ингойл». Так как, налоговым органом министерству были предоставлены сведения о прекращении деятельности ОАО «Инг-Ойл», последний в пределах своих полномочий принял соответствующий приказ о прекращении права пользования участком недр в связи с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В отзыве общество просило решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители общества настаивали на доводах отзыва. Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, ОАО «Инг-Ойл» выдана лицензия НЗР 80023 от 15.03.2010 на право пользования недрами с целью проведения работ по геологическому изучению, разведки и добычи строительного песка сроком действия до 2020 года.

16 августа 2012 года ОАО «Инг-Ойл» было реорганизовано в ООО «Ингойл».

20 августа 2012 года в Комитет по Республике Ингушетия по экологии и природным ресурсам направлено письмо, в котором сообщило о реорганизации ОАО «Инг-Ойл» в форме преобразования в ООО «Ингойл».

На основании дополнительного соглашения, заключенного с ООО «Ингойл» срок действия лицензии НЗР 80023 от 15.03.2010 продлен до 2030 года. Соответствующие изменения внесены в лицензионное соглашение к лицензии на право пользования участком недр, подписан приказ к лицензионному соглашению от 13 марта 2020 года № 66 «О продлении права пользования участком недр».

Налоговый орган сообщил министерству о том, что ОАО «Инг-Ойл» прекратило свою деятельность, в связи с чем уполномоченным органом был издан приказ № 255 от 09.12.2021 «О прекращении права пользования участком недр «Карабулак-7» по лицензии НЗР 80023 ТР от 15.03.2010».

Общество, полагая, что действия министерства, выразившееся в издании оспариваемого приказа, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)).

В соответствии с частью 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является, в частности, случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

В части 1 статьи 17.1 Закона о недрах перечислены случаи перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случаях реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменении его организационно-правовой формы (пп. 1 п. 1); прекращения деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ (пп. 3 п. 1).

На основании пункта 4 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

В правовом смысле это норма указывает на нарушение условий в процессе переоформления лицензии, а не после удостоверения права пользования недрами новому пользователю недр, получившему это право в результате перехода такого права.

В рассматриваемом случае общество не переоформляло лицензию в связи с реорганизацией (изменением организационно-правовой формы), в связи с чем не могло допустить нарушений при осуществлении соответствующей процедуры, влекущих прекращение права пользования недрами на основании пункта 4 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах у министерства не имелось оснований для издания оспариваемого приказа.

Таким образом, апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции о наличии нарушенных прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности соответствует установленным обстоятельствам, нормам материального права и материалам дела.

Учитывая, что у заявителя возникли права на пользование недрами, а, следовательно, на переоформление лицензии, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недоказанности административным органом соответствия своих действий (бездействия) требованиям закона.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд мотивированно поддержал позицию общества и признал недействительным приказ министерства № 255 от 09.12.2021.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2022 по делу № А18-6246/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи: И.А. Цигельников


М.У. Семенов