Постановление от 15 июля 2024 г. по делу № А41-82356/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11025/2024

Дело № А41-82356/23
15 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 21.10.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации городского округа Солнечногорск Московской области – представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Минимущества Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Московской области

от 15 апреля 2024 года по делу № А41-82356/23

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и администрации городского округа Солнечногорск Московской области

при участии в деле третьих лиц: комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Солнечногорский городской суд Московской области с заявлением к комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее - заинтересованное лицо, КУИ администрации городского округа Солнечногорск Московской области), в котором просил суд о нижеследующем:

- признать недействительным решение от 28.09.2023 № Р00100016393432-76277265 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0030706:158 площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Кривцовское, в районе деревни Кривцово;

- обязать КУИ администрации городского округа Солнечногорск Московской области предоставить ИП ФИО1 в собственность и заключить договор купли-продажи указанного выше земельного участка.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 23 января 2023 года по делу № 2а-553/2023 решение от 28.09.2023 № Р00100016393432-76277265 признано незаконным и отменено. В удовлетворении остальной части заявления отказано (т. 1 л. д. 104-110).

Апелляционным определением от 30 августа 2023 года по делу № 33а-30121/2023 указанное выше решение отменено, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Московской области (т. 1 л. д. 150-155).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 апреля 2024 года по делу № А41-82356/23 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 120-125).

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации городского округа Солнечногорск Московской области, комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и Минимущества Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ИП ФИО1 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя ИП ФИО1, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является собственником нежилого здания (склад) с кадастровым номером 50:09:0030706:1258, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Кривцово.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0030706:158 (категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под размещение промышленно-складского производства), используемого на основании договора аренды земельного участка от 31.08.2012 № 342-АП.

В целях выкупа земельного участка с кадастровым номером 50:09:0030706:158 ИП ФИО1 обратился к администрации с соответствующим заявлением.

Решением от 28.09.2023 № Р00100016393432-76277265 администрация отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» сославшись на следующее.

Согласно акту обследования, составленному сотрудниками КУИ, на испрашиваемом земельном участке расположены иные объекты, сведения о которых не представлены. Один из некапитальных объектов, сведения о котором не представлены, расположен на испрашиваемом и на смежных участках 50:09:0030706:174, 50:09:0000000:165375.

Актом обследования от 07.10.2022 установлено, что фактически земельный участок используется для иных целей (на земельном участке зарегистрирован объект капитального строительства - нежилое здание (склад).

Согласно сводной информации, предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (от 30.09.2022 № СИ-РГИС-7640026321) земельный участок с кадастровым номером 50:09:0030706:158 расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект с кадастровым номером 50:09:0030706:293 построен в 2017 году, однако заявителем не представлено разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Площадь объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:09:0030706:293, расположенного на земельном участке (нежилое здание - склад), составляет 288,1 кв.м.), т.е. менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка (площадью 3000 кв.м.) и не является необходимой (несоразмерной) для его эксплуатации (т. 1 л. д. 37-39).

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли - продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

То обстоятельство, что за заявителем зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, не может свидетельствовать о капитальности такого объекта в понимании статьи 51 ГрК РФ.

Какой-либо документации, подтверждающей возведение нежилого объекта с учетом требований ГрК РФ, заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае, объект заявителя является объектом вспомогательного значения, в силу чего в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требовалась, а регистрация права собственности произведена на основании технического плана.

Вместе с тем, наличие объекта вспомогательного использования, возведенного на земельном участке, не отведенном для целей строительства, не влечет возникновения права на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под данным объектом, на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

Кроме того, при этом определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка без проведения торгов производится исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Для целей реализации этого права собственник объекта недвижимости обеспечивает за свой счет выполнение в установленном порядке кадастровых работ, при проведении которых путем составления межевого дела формируется земельный участок площадью не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадью, определенной в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В рассматриваемом случае общая площадь принадлежащего заявителю объекта с кадастровым номером 50:09:0030706:293 составляет 288,1 кв.м., то есть менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:09:0030706:158 (3 000 кв.м.).

Доказательств необходимости использования заявителем всей площади земельного участка для эксплуатации объекта с кадастровым номером 50:09:0030706:158 заявителем суду не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае, заявитель не подтвердил наличие у него оснований для приобретения в собственность за плату по льготной цене без проведения торгов всего земельного участка с кадастровым номером 50:42:0020203:73, площадью 4 000 кв.м. расположенного относительно ориентира по адресу: <...>.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13 сентября 2023 года по делу № А41-80011/22.

Также судом учтено, что согласно сводной информация комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 30.09.2022 № СИ-РГИС-7640026321 земельный участок с кадастровым номером 50:09:0030706:158 расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований, необходимых для реализации политики пространственного развития Московской области, и составной частью генерального плана развития Московской области.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0030706:158 расположен вне красных линий объекта транспортной инфраструктуры, материалы дела не содержат.

Документация по планировке территории для данного участка дороги не утверждена, в связи с чем красные линии и конфигурация планируемого линейного объекта не определены, что делает ограниченной в использовании территорию в границах зоны планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры.

Ответ комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, на который ссылается заявитель, не является достаточным допустимым доказательством того, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0030706:158 расположен вне красных линий объекта транспортной инфраструктуры.

Учитывая изложенное выше, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 апреля 2024 года по делу № А41-82356/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



М.А. Немчинова


Н.А. Панкратьева