Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А58-4913/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А58-4913/2018

«27» февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал «Южно-Якутские электрические сети» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2018 года по делу № А58-4913/2018 (суд первой инстанции – ФИО2),

установил:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал «Южно-Якутские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - управление Росреестра) о признании недействительным бездействия, выразившегося в невнесении сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 14:02:0:0024/4, об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2018 года по делу № А58-4913/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что обращение к ответчику с заявлением о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН следовало рассмотреть в соответствии с частью 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего заявления с 26.10.2017, однако до настоящего времени – в течение уже более одного года соответствующие изменения в ЕГРН не внесены.

Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 31.01.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество 25.10.2017 обратилось в управление Росреестра с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - земельных участках, в том числе с кадастровым номером 14:02:0:0024/4.

В письме от 27.11.2017 управление Росреестра, указав на большой объем необходимых мероприятий по поиску и идентификации объектов в сведениях ЕГРН, известило заявителя о продлении срока рассмотрения обращения до 23.12.2017 в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В письме от 05.03.2018 УФРС по РС(Я) направило список кадастровых номеров единых землепользований с обособленными земельными участками по которым совпадают кадастровые номера.

Общество посчитав, что указанное бездействие нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением.

Ответчик против требования заявителя возразил, указав на то, что со стороны УФРС по РС(Я) бездействие не допущено; на то, что форма заявления о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенных земельных участках утверждена приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 N 920, однако заявителем не представлено доказательств обращения в орган по регистрации прав в порядке, установленном действующем законодательством.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) осуществляет функции по государственному учету и государственной регистрации прав на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально¬определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), который состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, объект, не учтенный в государственном кадастре недвижимости, не может являться объектом недвижимости, подлежащим государственной регистрации.

В обоснование заявления, общество указало на то, что 25.10.2017 обратилось в УФРС по РС(Я) с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - земельных участках, в том числе с кадастровым номером 14:02:0:0024/4.

В письме от 27.11.2017 УФРС по РС(Я), указав на большой объем необходимых мероприятий по поиску и идентификации объектов в сведения ЕГРН, известило заявителя о продлении срока рассмотрения обращения до 23.12.2017 в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В письме от 05.03.2018 УФРС по РС(Я) направило список кадастровых номеров единых землепользований с обособленными земельными участками по которым совпадают кадастровые номера.

В соответствии со статьей 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в силу действующего законодательства государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет осуществляются исключительно на основании заявления, составленного по установленной Приказом форме, постольку заявитель фактически не обращался за услугой по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований у заинтересованного лица для рассмотрения соответствующего вопроса. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Как установлено судом и подтверждается письмом от 27.11.2017 № 16-91/07923-17, поступившее обращение общества от 25.10.2017 было рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральным закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Между тем, порядок подачи и форма заявления о государственной регистрации прав и (или) государственном кадастровом учете на недвижимое имущество утверждена Приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 N 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом, о внесении сведений в ЕГРН записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права, записей о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и предоставляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в ЕГРН сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ» (далее - Приказ N 920).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию.

При поступлении в Управление заявления о кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества по форме, утвержденной Приказом N 920, с приложением документов, подтверждающих данные изменения, соответствующие сведения вносятся в ЕГРН по решению государственного регистратора, после проведения правовой экспертизы.

Между тем, как следует из материалов дел, представленное заявителем обращение в УФРС по РС(Я) было составлено в свободной форме и не соответствовало требованиям, установленным Приказом, в связи с этим Управление не имело правовых оснований рассматривать данное обращение в качестве заявления для осуществления процедуры внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Суд апелляционной инстанции полагает такие выводы неправомерными, основанными на ошибочном толковании положений Закона N 218-ФЗ и Приказа N 920.

В данном случае судом не учтено, что положения статьи 69 Закона N 218-ФЗ не содержат требования к такому заявлению, тогда как, напротив, частью 11 статьи 18, частью 1 статьи 33, частью 2 статьи 39, частью 3 статьи 43, частью 2 статьи 61 Закона N 218-ФЗ такая форма прямо оговорена законом.

Более того, согласно преамбуле Приказа N 920 утверждены формы заявлений, требования к заполнению форм заявлений и к формату заявлений в соответствии с частью 11 статьи 18, частью 1 статьи 33, частью 2 статьи 39, частью 3 статьи 43, частью 2 статьи 61 Закона N 218-ФЗ.

Таким образом, положения статьи 69 Закона N 218-ФЗ не содержат требования к оформлению заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованной позицию заявителя и в той части, согласно которой из ответов Росреестра от 27.11.2017 № 16-9.1/07923-17, от 05.03.2018 № 12-01028 не следует, что данное обстоятельство явилось основанием для бездействия по внесению в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, в ответах отсутствует указание на то, что истец подал заявление в ненадлежащем виде.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 14:02:0:0024/4 находится в аренде у истца, что подтверждается представленными в материалы дела распоряжениями Администрации МО «Алданский район», договорами аренды земельных участков. Спорный земельный участок полностью занят объектом истца.

О том, что спорный земельный в соответствии с частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ участок является ранее учтенным, свидетельствует кадастровый паспорт от 04 августа 2004, выданный Алданским филиалом ФГУ Земельная кадастровая палата.

Судом апелляционной инстанции установлено, что истец обратился в адрес ответчика с заявлением от 25.10.2017 № 12-02-19/2855 о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН с приложением указанных документов, что ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Соответственно, ответчику были представлены все необходимые документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ, для совершения действий по внесению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Однако ответчиком не отказано во внесении в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, а также не указано на то, что истец подал заявление в ненадлежащем виде.

Поскольку из заявления общества явно усматривается его волеизъявление относительно получения государственной услуги, у ответчика не имелось правовых оснований для рассмотрения его заявления в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункт 2 статьи 1).

В связи с чем не соответствует установленным фактическим обстоятельствам и вывод суда первой инстанции о том, что заявитель фактически не обращался за услугой по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, в нарушение требований части 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ ответчик в установленный срок не реализовал свои полномочия, предусмотренные положениями статьи 69 Закона N 218-ФЗ, что свидетельствует о бездействии, не соответствующем закону и нарушающем права заявителя в сфере экономической и иной деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких установленных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В части правовосстановительной меры суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать общую, влекущую только обязание ответчика рассмотреть заявление по существу без предрешения результатов рассмотрения такого заявления, поскольку предметом настоящего спора такие вопросы не являлись.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей возлагаются на ответчика.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 11.01.2019 №26 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей подлежит возврату.

На основании части 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанции, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2018 года по делу № А58-4913/2018 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), выразившееся в невнесении сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 14:02:0:0024/4.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Арбитражному суду Республики Саха (Якутия) выдать исполнительные листы.

Возвратить акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 11.01.2019 №26 государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.В. Желтоухов

Е.О. Никифорюк