Постановление от 21 декабря 2021 г. по делу № А46-10899/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-10899/2021
21 декабря 2021 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2021 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13176/2021) общества с ограниченной ответственностью «Магнит» на решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2021 по делу № А46-10899/2021 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644024, <...>) к Административной комиссии Советского административного округа г. Омска (адрес: 644033, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 02-02-0731-21 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Магнит» - ФИО2 по доверенности от 01.07.2021 № 70-21 сроком действия 30.06.2022;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Советского административного округа г. Омска (далее – комиссия САО г. Омска, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 02-02-0731-21 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.10.2021 по делу № А46-10899/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что адрес площадки накопления твёрдых коммунальных отходов (далее также ТКО) – <...> Территориальной схемой обращения с отходами, в соответствии с которой регулируется обращение с отходами, образующимися на территории Омской области, не предусмотрен.

Апеллянт обращает внимание на то, что заинтересованное лицо ссылается на площадку с номером С217, как на площадку, с которой обществом не был осуществлен вывоз ТКО 04.05.2021, а не на площадку с номером С218, как указал суд первой инстанции, между тем площадка С217 имеет иной адрес (<...>); в Территориальной схеме имеется площадка С218, расположенная по адресу: <...>, транспортирование ТКО с указанной площадки обществом осуществляется ежедневно.

Кроме того, податель жалобы указывает, что из приложенных к протоколу об административном правонарушении фотографий следует, что контейнеры, расположенные вблизи многоквартирного дома № 3а по ул. 22 Апреля в г. Омска, без переполнения, мусор не является оброненным (просыпавшимся) при погрузке ТКО; накопление мусора допущено на почве; складирование мусора на земле, не являющегося ТКО, допущено потребителями (в том числе после проведения субботников), что в сферу деятельности регионального оператора не входит.

В письменном отзыве комиссия САО г. Омска просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комиссия САО г. Омска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайство об отложении слушания по делу не заявила, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Магнит» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.05.2021 в 12 час. 45 мин. консультантом Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации САО г. Омска в действиях ООО «Магнит» выявлено нарушение частей 1, 4 статьи 75 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила № 45), выразившегося в непринятии мер по вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома № 3а по ул. 22 Апреля.

Результаты осмотра зафиксированы в объяснениях специалиста административного органа с приложением фотоматериалов.

Консультантом Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации САО г. Омска 11.05.2021 в отношении ООО «Магнит» составлен протокол об административном правонарушении № 02-02-0731-21, на основании которого 02.06.2021 принято постановление № 02-02-0731-21 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением комиссии САО г. Омска от 02.06.2021 № 02-02-0731-21, ООО «Магнит» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

13.10.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение такого административного правонарушения влечёт ответственность по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, были разработаны Правила № 45, утвержденные устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 1 Правил № 45 благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение требований частей 1, 4 статьи 75 Правил № 45, выразившееся в непринятии мер по вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома 3а по ул. 22 Апреля в г. Омске.

Согласно части 1 статьи 75 Правил № 45 вывоз отходов из контейнеров, бункеров производится с периодичностью, исключающей их переполнение и засорение контейнерных площадок, на которых они размещены, в соответствии с требованиями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

Частью 4 статьи 75 Правил № 45 определено, что организация удаления твёрдых коммунальных отходов из контейнеров, бункеров, организация содержания контейнеров, бункеров, а также погрузка твёрдых коммунальных отходов, в том числе уборка мест погрузки твёрдых коммунальных отходов, осуществляется региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках заключённого им соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в настоящей статье понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 1 стати 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «Магнит» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории г. Омска и Омской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Административным органом установлено, что по состоянию на 12 час. 45 мин. 04.05.2021 общество не обеспечило вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома 3а по ул. 22 Апреля, в связи с чем допущено засорение такой площадки ТКО.

В подтверждение приведенных обстоятельств в материалы дела представлены протокол об административном правонарушении от 11.05.2021 № 02-02-0731-21, фотоматериалы.

Доводы подателя жалобы относительно неустановления административным органом места совершения вменяемого административного правонарушения (места накопления отходов, контейнерной площадки) отклоняются судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Распоряжением Администрации САО г. Омска от 04.02.2021 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории САО г. Омска, согласно которому контейнерной площадкой № С217 пользуются жильцы близ расположенных к ней многоквартирных домов, имеющих следующие адреса: ул. 22 Апреля, дома 3а, 1а, 3, ул. 4-я Новостроевская, дома 4, 5, 2, 3, ул. 50 лет Профсоюзов, дом 4, ул. Химиков, дома 53, 57. Данная контейнерная площадка имеет координаты расположения: широта 55 041089, долгота 73 290879, обустроена, является открытой, тип подстилающей поверхности - бетон, материал ограждения - металл, на площадке установлены пластиковые контейнеры. Также в Реестре в качестве организации, оказывающей соответствующие услуги по сбору и вывозу отходов с контейнерной площадки № С217, указано ООО «Магнит» (л.д. 111).

Таким образом, в вышеуказанном Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории САО г, Омска, действовавшим на момент выявления правонарушения, спорная контейнерная площадка значится в строке № 217. Данной контейнерной площадкой пользуются жители 10 домов разных управляющих компаний.

Согласно неопровергнутым пояснениям комиссии САО <...> по ул. 22 Апреля, указанный в протоколе об административном правонарушении, это не адрес самой контейнерной площадки (не имеет адреса), а ориентир, то есть адрес многоквартирного дома, вблизи которого она расположена.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 02-02-0731-21 ООО «Магнит» не приняты меры по вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного <...> так как рассматриваемая контейнерная площадка находится вблизи всех 10 домов, в том числе и указанного. Обозначенная контейнерная площадка существует и запечатлена на фотографиях (л.д. 18-20).

С учетом изложенного указание суда первой инстанции на то, что обществом 04.05.2021 не был осуществлен вывоз ТКО с контейнерной площадки с номером С218, является ошибочным.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «Магнит» вменяются обстоятельства того, что являясь региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Омской области, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твёрдых коммунальных отходов с места их накопления, общество по состоянию на 12 час. 45 мин. 04.05.2021 не обеспечило вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома № 3а по ул. 22 Апреля.

Обращаясь в суд с заявлением об отмене постановления от 02.06.2021 № 02-02-0731-21, общество указывало, что из приложенных к протоколу об административном правонарушении от 02.06.2021 № 02-02-0731-21 фотографий видно, что контейнеры, расположенные на контейнерной площадке вблизи многоквартирного дома 3а по ул.22 Апреля в г. Омске, без переполнения, что свидетельствует о регулярности вывоза ТКО из указанных контейнеров ООО «Магнит»; ТКО на санитарной площадке также отсутствуют. При этом рядом с санитарной площадкой имеются отходы, в том числе не относящиеся к ТКО (отходы от субботников). Потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставляемой ООО «Магнит», было осуществлено складирование отходов, не относящихся к ТКО, на почву (л.д. 7-8).

Из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что пластиковые контейнеры, расположенные вблизи многоквартирного дома № 3а по ул. 22 Апреля, без переполнения. При этом накопление мусора и отходов допущено на земле, возле пластиковых контейнеров для накопления ТКО; территория непосредственно перед контейнерами (место погрузки ТКО) свободна от отходов (л.д. 19).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу статьи 76 Правил № 45 уборка мусорных площадок от высыпавшегося мусора и прилегающей по периметру к площадкам десятиметровой территории производится во время утренней уборки территории и обязательно после вывоза мусора с дальнейшим поддержанием чистоты в течение рабочего дня.

В порядке статьи 102 Правил № 45 обязанности по организации удаления отходов из мусоросборных контейнеров, содержанию таких контейнеров, а также уборке площадок, на которых они размещены, содержанию ограждений указанных площадок и прилегающей к площадкам по периметру десятиметровой территории, в том числе по вывозу образовавшегося на указанных площадках и территории мусора, возлагаются на лиц, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на обслуживании которых находятся такие площадки.

Согласно части 1 статьи 104 Правил № 45 обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным органом не исследован вопрос относительно того, на кого в конкретном случае должна быть возложена обязанность по уборке площадки ТКО, произошло ли загрязнение площадки вследствие действий жильцов многоквартирных домов либо в ходе погрузочных работ.

Между тем неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах событие вменяемого обществу административного правонарушения Комиссией не доказано.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление комиссии САО г. Омска от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении № 02-02-0731-21 о привлечении ООО «Магнит» к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене, решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2021 по делу № А46-10899/2021 - отмене на основании пункта 4 части 1, части 2 статьи 270 АПК РФ как принятое при неправильном применении норм материального права, апелляционная жалоба общества – удовлетворению.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2021 по делу № А46-10899/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Магнит» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Советского административного округа города Омска от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении № 02-02-0731-21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магнит» к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков