Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А51-13009/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13009/2018
г. Владивосток
04 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.04.2009)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

третье лицо: ФИО2 (адрес места жительства: 692756, <...>)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 31.05.2018 № 11А/06-2018,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от таможни: ФИО3 по доверенности от 17.04.2018 № 3173/01 до 31.12.2018, удостоверение,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее по тексту – общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, административный орган, ответчик) от 31.05.2018 № 11А/06-2018.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО2 к заявке на технологическое присоединение принимающих устройств не приложил информацию, без которой сетевая организация не имела достаточных данных для разработки проекта договора, технических условий, определения точки присоединения и ее мощности и впоследствии самостоятельно отказался от подписания проекта договора на технологическое присоединение принимающих устройств.

Административный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование общества не признает, считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, смягчающих ответственность обстоятельств административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела. От третьего лица через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, по тексту которого ФИО2 указал, что поддерживает доводы отзыва на заявление, просит в удовлетворении требований отказать. На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица на основании имеющихся в деле документов.

Заслушав возражения административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.12.2017 ФИО2 направил в адрес АО «Оборонэнерго» заявку (вх. от 13.08.2017 № 9208) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта в связи с новым строительством (максимальная мощность 15 кВт, напряжение 380 Вольт, III категория надёжности, присоединение по одному источнику электроснабжения, адрес: Приморский край, г. Артем, массив «Синяя Сопка», СТ «Ольха», участок № 92) с приложением документов.

Письмом от 28.12.2017 № ПРМ/100/5918 сетевая организация указала о необходимости предоставления ФИО2 недостающей информации, без предоставления которой АО «Оборонэнерго» не имеет достаточных данных для разработки проекта договора и технических условий. Сетевая организация сообщила, что учитывая особый порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (далее - Объединение), гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории Объединения, и иным лицам, расположенным на территории Объединения, в целях определения надлежащего статуса Заявителя (ФИО2), при подаче заявки на технологическое присоединение Заявителю в дополнение необходимо указать, является ли он членом Объединения, либо ведёт садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории Объединения.

После получения указанного письма ФИО2, посчитав, что АО «Оборонэнерго» своими действиями необоснованно затягивает срок технологического присоединения, обратился в УФАС по Приморскому краю с заявлением о признании действий общества, занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по технологическому присоединению, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и о выдаче обществу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

28.04.2018 письмом № ПРМ/100/1829 общество направило ФИО2 проект договора № 262/3ТП/ПРМ-2018 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств строительной площадки жилого дома, расположенной по адресу с/т «Ольха», участок № 92 г. Артем Приморского края.

Административный орган по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и имеющихся материалов определением от 16.03.2018 возбудил дело об административном правонарушении № 11А/06-2018 и назначил проведение административного расследования.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 12.04.2018 № 11А/06-2018.

По результатам рассмотрения материалов дела административным органом было вынесено постановление от 31.05.2018 № 11А/06-2018. Согласно данному постановлению общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Общество, полагая, что постановление от 31.05.2018 № 11А/06-2018 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении общества, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального года от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу статьи 10 названного Закона органы регулирования естественных монополий выполняют, формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

Как установлено судом, Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.02.2012 № 104-э АО «Оборонэнерго» включено в раздел I (услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии) Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Таким образом, АО «Оборонэнерго» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему на законном основании объектам электросетевого хозяйства.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В силу статьи 20 Закона № 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор является публичным.

Как установлено частью 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Обязательность заключения публичного договора, каковым является договор технологического присоединения, при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства (предоставить лицу соответствующие услуги), поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Действие данных Правил технологического присоединения распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил № 861).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им требований данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 названных Правил технологического присоединения).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 указанных правил).

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 названных Правил); д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил.

В пункте 10 Правил технологического присоединения определен перечень документов, которые прилагаются к заявке.

Указанный перечень является исчерпывающим. В данном перечне документов отсутствует документ или информация о том, является ли заявитель членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, либо ведёт садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории такого объединения.

Не содержится обязанность предоставления такой информации и в составе направляемых в сетевую организацию заявок на технологическое присоединение физическими лицами в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, к которым относится ФИО2, что следует из положения пункта 14 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных указанными правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в (в том числе) в пункте 14 указанных правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Из анализа указанных норм права следует, что сетевая организация может приостановить рассмотрение заявки в случае ее несоответствия требованиям пунктов 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения. Вместе с тем, в случае соответствия заявки указанным пунктам Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана направить в адрес заявителя (ФИО4) проект договора и технические условия к нему в установленный в пункте 15 Правил технологического присоединения срок.

Нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выразившегося в непринятии заявки на технологическое присоединение к работе и ненаправлении в установленный срок проекта договора и технических условий, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обратился в АО «Оборонэнерго» с заявкой на технологическое присоединение 08.12.2017. Каких-либо несоответствий данной заявки требованиям пунктов 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения сетевой организацией не установлено. Следовательно, ОА «Оборонэнерго» обязано было направить в адрес ФИО2 проект договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в установленный Правилами технологического присоединения 15-дневный срок.

Судом установлено, что проект договора № 262/3ТП/ПРМ-2018 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 был направлен только 28.04.2018.

Факт нарушения обществом требований Правил технологического присоединения установлен судом и подтвержден материалами административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности общества выполнить требования Правил технологического присоединения.

Причин для неисполнения обязанности, предусмотренной пунктом 15 Правил технологического присоединения, либо доказательств наличия каких-либо препятствий в исполнении такой обязанности у общества не имелось.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена, доказана и отражена в оспариваемом постановлении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие вмененного обществу административного правонарушения.

Существенных нарушений положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении общества судом не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административным органом соблюден.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление является законным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала «Приморский» об отмене постановления от 31.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 11А/06-2018 Приморского УФАС России отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.


Судья Тимофеева Ю.А.