Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № А55-43517/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-43517/2024
г. Самара
22 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

при участии:

от Департамента градостроительства городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

от Акционерного общества «Самарская сетевая компания» - представителя ФИО1 (доверенность от 02.06.2025г.),

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2025 года по делу № А55-43517/2024 (судья Матюхина Т.М.)

по заявлению Акционерного общества «Самарская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г.Самара

о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьих лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

АО «Самарская сетевая компания» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара №РД-2441 от 07.11.2024г. незаконным и обязать Департамент градостроительства городского округа Самара выдать разрешение на использование земель (или: земельного участка), находящихся в муниципальной собственности для размещения БКТП (блочная комплектная трансформаторная подстанция) в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-6кВ от ПC 110/35/6 кВ «Речная» с установкой новой БКТП б/04,кВ/250кВА строительство по КВЛ-0,4 кВ от новой БKTП 6/04,кВ/250кВА в кадастровом квартале КВЛ-0,4 кВ от новой БКТП б/04,кВ/250кВА в кадастровом квартале 63:01:0107001, площадью 15 кв. м. на срок 12 (двенадцать) месяцев в соответствии с координатами:

Обозначение характерных точек границ

координаты, м

Х
Y

1
385466.49

1373010.90

2
385470.69

1373012.11

3
385469.76

1373015.32

4
385465.56

1373014.11

1
385466.49

1373010.90

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара №РД-2441 от 07.11.2024г. признано незаконным.

Суд обязал Департамент градостроительства г.о. Самара выдать разрешение на использование земель (или: земельного участка), находящихся в муниципальной собственности для размещения БКТП (блочная комплектная трансформаторная подстанция) в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-6кВ от ПC 110/35/6 кВ «Речная» с установкой новой БКТП б/04,кВ/250кВА строительство по КВЛ-0,4 кВ от новой БKTП 6/04,кВ/250кВА в кадастровом квартале КВЛ-0,4 кВ от новой БКТП б/04,кВ/250кВА в кадастровом квартале 63:01:0107001, площадью 15 кв. м. на срок 12 (двенадцать) месяцев в соответствии с координатами:

Обозначение характерных точек границ

координаты, м

Х
Y

1
385466.49

1373010.90

2
385470.69

1373012.11

3
385469.76

1373015.32

4
385465.56

1373014.11

1
385466.49

1373010.90

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства городского округа Самара просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2025 года по делу № А55-43517/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Департамент в жалобе указывает, что в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые земли расположены границах красных линий. Размещение планируемого объекта сетевой компании (комплектная трансформаторная подстанция) может, по мнению Департамента, ограничить возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

В материалы дела от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором АО «Самарская сетевая компания» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2025 года по делу № А55-43517/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель АО «Самарская сетевая компания» возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, АО «Самарская сетевая компания» обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на использование земель находящихся в муниципальной собственности исх. №22366 от 17.10.2024г. (Приложение №1) для размещения БКТП (блочная комплектная трансформаторная подстанция) в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-бкВ от ПС 110/35/6 кВ «Речная» с установкой новой БКТП 6/04,кВ/250кВА строительство КВЛ-0,4 кв от новой БКТП 6/04,кВ/250кВА в кадастровом квартале 63:01:0107001, площадью 15 кв. м. на срок 12 (двенадцать) месяцев в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой (далее - Заявление).

Департаментом, распоряжением №РД-2441 от 07.11.2024г. (т.1 л.д.16-17), отказано в выдаче разрешения на использование земель для размещения БКТП (блочная комплектная трансформаторная подстанция) в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-бкВ от ПС 110/35/6 кВ «Речная» с установкой новой БКТП 6/04,кВ/250кВЛ строительство КВЛ-0,4 кВ от новой БКТП 6/04,кВ/250кВЛ. со ссылкой на подпункт «в» пункта 58 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ и размещение которых осуществляется па землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области».

В отказе указано, что в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые земли расположены границах красных линий. Предполагаемое строительство, по мнению Департамента, может ограничить возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

Не согласившись с отказом Департамента, Общество обратилось в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся ЛЭП классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пп.пп. 1 - 5 п. 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен ст. 39.34 данного Кодекса и Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Правила № 1244).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" утверждены прилагаемые Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок №595).

Настоящие Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, регламентируют процедуру и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение) объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" с учетом положений части 1 статьи 3.1 Закона Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" (п.1 Порядка).

Как следует из абз. 6 п. 5 Порядка № 595 размещаются без проведения аукциона и без взимания платы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, в силу норм федерального земельного законодательства и нормативного правового акта Самарской области допускается выдача разрешений на временное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

П. 55 вышеуказанного Порядка № 595, предусмотрено в целях размещения объектов, предусмотренных п. 5 настоящих порядка и условий, заявитель представляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя, заверенные заявителем;

3) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

4) схему границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

5) копии технических условий подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения в случае размещения линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), предполагающих строительство такого объекта (таких объектов), заверенные заявителем;

6) копию соглашения (договора), заключенного заявителем с лицом, обладающим действующим разрешением в отношении использования той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о порядке использования такой земли или земельного участка сторонами данного соглашения (договора) (в случае более ранней выдачи разрешения другому заявителю в отношении той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), заверенную заявителем;

7) копию документа, подтверждающего наличие линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), при размещении которого(ых) предполагается его (их) реконструкция, во владении заявителя, в том числе на балансе заявителя, являющегося организацией, заверенную заявителем.

В ходе рассмотрения дела установлено, заявителем к заявлению был приложен исчерпывающий пакет документов, соответствующий названным выше требованиям.

Департамент обосновывает свой отказ ссылками на пп.в) п.58 Порядка № 595.

Департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок 15 кв.м. расположен в границах красных линий, земельный участок имеет особый режим использования, предназначенный для доступа неограниченного круга лиц к данной территории и соответственно комплектная трансформаторная подстанция, которую АО «ССК» планирует установить, будет препятствовать осуществлению свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенных для удовлетворения общих интересов.

Доводы Департамента являются несостоятельными.

Согласно пп.в) п.58 Порядка № 595 решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

Вместе с тем, доказательств наличия у земельного участка, который испрашивается заявителем, особого режима его использования, Департаментом не представлено.

Нахождение земель в границах красных линий не свидетельствует о наличии особого режима их использования.

В ЕГРН отсутствуют записи, подтверждающие наличие каких-либо ограничений, обременении или сведений об особом правовом режиме земель, в границах испрашиваемого земельного участка.

Доказательства изъятия из оборота земель, на территории которых испрашивается разрешение на использование земель, принятия решений об их резервировании для государственных или муниципальных нужд не представлены.

Также Департаментом не представлены доказательства запланированных к размещению на земельных участках объектов общего использования (набережной, парков, скверов).

Кроме того, Департаментом не представлены сведения об ограничениях земель, на территории которых АО «ССК» испрашивается разрешение на использование земель.

Департамент, в рассматриваемом случае, не подтвердил ни наличие у испрашиваемого земельного участка, особого режима его использования, ни то обстоятельство, что предполагаемая цель использования земель (размещение БКПТ) нарушает установленные федеральное законодательство ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования.

Также суд отмечает, что АО «ССК» не просило предоставить земли в пользование, аренду или собственность, а испрашивает разрешение на использование земель площадью 15 кв.м. сроком на 12 месяцев для размещения объекта, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением №1300.

Оспариваемый отказ не основан на законе, наличие законных оснований для отказа, Департаментом не приведено.

Судом также обращено внимание на непоследовательность принятых решений Департамента относительно планируемого строительства объектов электросетевого хозяйства в рамках исполнения договоров о технологическом присоединении ФИО4, ФИО2, ФИО3

Так в частности, согласно представленной в суд Проектной документации шифр: 16576-7566-ИН-ЭС, Департамент письмом от 15.05.2024г. №Д05-01-01/3545-0-1 сообщает, что представленный план трассы соответствует техническим условиям и архитектурно-планировочному заданию от 25.09.2023г. №АПЗ-550. Департамент не возражает против реализации проектных решений при условии обязательного соблюдения требований Водного кодекса РФ, а также прав третьих лиц.

Указанное выше письмо и архитектурно-планировочное задание от 25.09.2023г. №АПЗ-550 являются приложением к проектной документации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и мотивы, суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы жалобы Департамента о законности отказа, полагает, что распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-2441 от 07.11.2024 не основано на законе, нарушает права заявителя и правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ незаконным и удовлетворяя требования заявителя, правомерно, с учетом положений ст.201 АПК РФ, обязал Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу разрешения на использование земель.

Департамент в апелляционной жалобе указывает на рекомендательный характер письма от 15.05.2024 №Д05-01-01/3545-0-1, а также на то, что в технических условиях, представленных АО «ССК» для согласования размещения объектов электросетевого хозяйства, не содержит сведения о том, как и где, планируется размещение объекта.

Возражая на доводы жалобы, Общество указывает, что эти сведения содержатся в архитектурно-планировочном задании и ситуационном плане, которые предоставлялись в Департамент и упоминаются в письме от 15.05.2024 №Д05-01-01/3545-0-1.

Оценивая характер письма Департамента от 15.05.2024 №Д05-01-01/3545-0-1 (т.2 л.д.47), суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанием подателя жалобы о его рекомендательном характере.

Ссылки в апелляционной жалобе Департамента на необоснованное непривлечение судом первой инстанции к участию в настоящем деле Правительства Самарской области, апелляционным судом не принимаются, поскольку Департамент не указывает какие именно права и интересы Правительства Самарской области могут быть затронуты решением по настоящему делу, а исходя из материалов дела, оснований для вывода, что обжалуемый судебный акт затрагивает права и интересы названного лица, не имеется.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2025 года по делу № А55-43517/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи В.А. Корастелев


О.А. Лихоманенко