Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А32-8900/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. (861) 293-81-03

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8900/2018
г. Краснодар
27 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2018. Полный текст решения изготовлен 27.07.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (ферменского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 311237229000133), с. Успенское

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Кубанское БВУ, Убеженское сельское поселение Успенского района Краснодарского края, ПАО «Кубаньэнерго»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности,

от третьих лиц - не явился,



У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:0625. Требования мотивированы наличием преимущественного права на заключение договора аренды.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Главой КФХ ФИО1 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края было направлено Заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:0625, площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.

Письмом от 19.02.2018 №52-7360/18-33-24 департамент отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:0625 площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136, находящегося в государственной собственности.

Отказ мотивирован тем, что площадь существующих на земельном участке построек, составляющая 1 628,4 кв.м. не соответствует площади испрашиваемого земельного участка – 433 000 кв.м.

Заявитель считает, что решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:0625 не соответствует закону и создает препятствия в осуществлении крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении? должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

Следовательно, законность обжалованного в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату принятия данного акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган на дату принятия данного ненормативного правового акта. Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии им решения. Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием решения.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 № 253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие сведений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном:

а) ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

б) ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав да законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

Суд приходит к выводу о том, что департамент имущественных отношений Краснодарского края является надлежащим заинтересованным лицом, представляя интересы собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения

Заявитель, обратился в суд с требованием о признании незаконным решения от 19.02.2018 № 52-7360/18-33-24.

Оспариваемое решение датировано 19.02.2018 и получено 20.02.2018.

Предприниматель обратился в департамент о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:0625, площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков для эксплуатации строений регулируется следующим.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Департамент полагает, что при обращении, заявителем не предоставлены документы, позволяющие установить размер земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости и приводит следующий расчет не соответствия площади земельного участка необходимого для эксплуатации строений.

Площадь спорного земельного участка - 433 000 кв.м.

Площадь расположенных объектов - 1 628,4 кв.м.

(формула 433 000 / 1628,4 = 265,9051; 100 % / 265,9051 = 0,37 %)

S земельного участка подобъектами - 0,37 %.

Кроме того департамент ссылается на то, что согласно информации предоставленной из департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 08.02.2018 № 71-04-01-1431/18, в соответствии с положениями «В» свода правил СП 19.13330.2011 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП П-97-76*», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 788, минимальная плотность застройки сельскохозяйственных предприятий должна составлять от 22% до 60%, в зависимости от отрасли сельскохозяйственного производства.

Однако, суд не соглашается с указанной позицией департамента и расчетом в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона N 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Однако согласно п. 2 названной статьи фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из сферы действия названного (специального) закона изъяты земельные участки, указанные в пункте 7 статьи 27 Земельного кодекса (земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями). Таким образом, оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых расположены сооружения, регулируется положениями Земельного кодекса.

Земельный кодекс определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости отказа в выкупе, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. В отношении ограниченных в обороте земельных участков действует правило о недопустимости отказа в случае, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно с пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса), на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.16 Земельного кодекса); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Как следует из пояснения заявителя с 09.07.2015 - дата подачи первого заявления о заключении договора аренды на новый срок, департамент отказывает в заключении договора аренды.

С учетом совокупности обращений, суд считает, что заявитель обратился в пределах срока установленного договором аренды.

В отсутствии нарушений в использовании земельного участка у департамента отсутствуют основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок.

Площадь земельного участка, которую департамент определяет лишь площадью застройки и площадью необходимой для эксплуатации, не учитывает то, что земельный участок используется КФХ для своей деятельности.

На земельном участке располагается кошара, кошара с пристройкой представляющая собой помещения для размещения сельскохозяйственных животных, их откорма, разведения, содержания.

КФХ содержится крупный рогатый скот, что отражается Фермерским хозяйством в соответствующих отчётах, а земельный участок, на котором расположена указанная ферма, используется в полном объёме для содержания этих с/х животных - их выпаса, выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры) и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ (ред. от 25.12.2017) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 23.10.2002) предельные размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не ограничивается и рассчитывается в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров.

Согласно Приказа Минсельхоза России от 27.07.2017 № 373 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» коэффициент для перевода племенного поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы для коров установлен - 1,0.

Согласно отчёту за 2017 год на ферме КФХ ФИО1 содержится 84 головы крупного рогатого скота, что в пересчёте на условные головы составляет ориентировочно 66 условных голов.

В соответствии с вышеуказанными нормами для обеспечения этого количества животных кормами необходимо порядка 330 гектаров земли (что подтверждается справкой Управления сельского хозяйства Администрации МО Успенский район от 02.03.2018г. №01.04/162), площадь же испрашиваемого участка - 43,3 гектара.

На основании изложенного суд считает обоснованным требования заявителя о заключении договора аренды на новый срок с расположенными на земельном участке строениями, предназначенными для деятельности КФХ.

Кроме того департамент ссылается, что на земельном участке располагается водный объект, дорога и ЛЭП 35Кв.

Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 01.02.2018 № 71, земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:625 расположен по балке Большая Вонючка, расположены три водных объекта (пруды).

В обоснование на департамент ссылается на данные публичной кадастровой картой.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1) и земли водного фонда (подпункт 6).

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ, водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно пункту 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Как следует из статьи 5 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Положения частей 1 - 2 статьи 8 Водного кодекса РФ о видах водных объектов могут служить целям разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Аналогичное значение имеют и положения статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", в которых определяется принадлежность таких водных объектов, как пруд и обводненный карьер в зависимости от отнесения земельных участков, в границах которых они расположены, к тому или иному уровням собственности (федеральной, собственности субъектов РФ, муниципальных образований).

На основании части 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии.

Следовательно, пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения": пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока (ГОСТ 19179-73).

Из системного толкования указанных норм следует, что в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя, в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Судом исследован земельный участок по средствам публичной кадастровой карты и установлено следующее.

Водные объекты являются замкнутыми, вокруг них ведется деятельность.

Доказательств связи с иными водными объектами департаментом не представлено.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Материалы дела не содержат сведений о том, что часть рассматриваемого земельного участка, занятая водным объектом, выделялась в отдельный объект кадастрового учета с береговой линией, как предусмотрено статьей 6 Водного кодекса РФ.

Вывод об этом соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 16720/11. В кадастровом паспорте также отражено, что к землям сельскохозяйственного назначения отнесен весь земельный участок, и земли других категорий (в том числе земли водного фонда) отсутствуют.

Кроме того земельный участок в такой конфигурации предоставлялся департаментом в 2005 году.

Суд считает, что департамент если полагает, что на земельном участке находятся водные объекты может включить дополнительные условия в договор или принять меры по межеванию земельного участка, а не ущемлять права арендатора, отказывая в заключении договора аренды на новый срок.

Также согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 01.02.2018 № 71, земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:625 на земельном участке имеется дорога.

Указанные сведения опровергаются справкой Убеженского сельского поселения о том, что дороги общего пользования на земельном участке не расположены.

Согласно информации предоставленной из департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 08.02.2018 № 71-04-01-1431/18 на земельном участке проходит существующая высоковольтная линия электропередач 35 кВ.

Наличие ВЛ 35 кВ также подтверждается актом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 01.02.2018 № 71.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты ВЛ не вырезаны по под самостоятельные участки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 5 Перечня, к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

По смыслу данного пункта земельные участки не предоставляются и сервитута не устанавливаются только для размещения оборудования, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии. Данное постановление Правительства не содержит указание о том, что земельные участки не предоставляются, а сервитута не устанавливаются для объектов недвижимого имущества.

В данном случае ЛЭП 35кВ в связи с чем формирование земельных участок не требуется.

В нарушение правил части 5 статьи 200 Кодекса департамент не представил доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о заключении договора аренды на новый срок.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что решение Департамента имущественных отношений, выразившееся в отказе Главе КФХ ФИО1 заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:01 01 000:0625, площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136, на новый срок, следует признать незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В случае последующего несогласия с совершенными заинтересованным лицом действиями во исполнение решения суда заявитель вправе обжаловать эти действия.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В связи с этим при рассмотрении данного спора с учетом состоявшихся обращений и решений (ответов) суд считает, что восстановление нарушенного права не должно формально ограничиваться подтверждением факта не рассмотрения последнего заявления, а в совокупности дать оценку действиям уполномоченного органа.

Иное бы умоляло предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствовало требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:01 01 000:0625, площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136.




Требования заявителя об обязани Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:01 01 000:0625, площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край,Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136, без проведения торгов на основании заявления ИП Главы КФХ ФИО1 направленного в Департамент имущественных отношений 25 января 2018г. следует оставить без рассмотрения на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с часть 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения

В соответствии с частью 2 статьи 432 ГК РФ, договор заключается посредством 14 направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. В силу части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 443 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Часть 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (часть 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Инициатива по заключению договора может исходить как от одной стороны, так и от другой, а при обращении в суд с иском о понуждении заключить договор должен быть соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный данной нормой закона.

Следовательно, требование о понуждении заключить договор аренды может быть заявлено в суд только после направления истцом оферты (проекта договора, содержащего существенные условия) и получения от стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок. Заявитель обязан был в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора направить в адрес ответчика оферту в виде проекта договора, содержащего все существенные условия договора.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора, установленного законом. Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора означает, что участники спора не использовали свое право на разрешение возникшего спора на взаимных началах. Данное обстоятельство влечет оставление заявления без рассмотрения, когда сторона была не вправе, а обязана использовать претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком в силу требований действующего законодательства.

Однако заявителем досудебный порядок не соблюден. Истцом не представлено доказательств надлежащего соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиков, если это предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах исковые требования в данной части необходимо оставить без рассмотрения.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений, выразившееся в отказе Главе КФХ ФИО1 заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:01 01 000:0625, площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136, на новый срок.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес Главы КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:01 01 000:0625, площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136.

Требование заявителя об обязани Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:34:01 01 000:0625, площадью 43,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Убеженский, в границах земель АО «Колос», участок 136, без проведения торгов на основании заявления ИП Главы КФХ ФИО1 направленного в Департамент имущественных отношений 25 января 2018г. оставить без рассмотрения

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Краснодарский край (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Главы КФХ ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.В. Семушин