Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А25-1442/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А25-1442/2018
29 марта 2019 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Параскевовой С.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2018 по делу № А25-1442/2018 (судья Тебуева З.Х.),

при участии в судебном заседании: от Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики представитель – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 25.03.2019, ИП ФИО2 лично по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство, заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ, ФИО2) о расторжении соглашения о предоставлении и использовании субсидии и взыскании денежных средств, полученных в 2016 году в виде субсидии в размере 156 924 руб.

До рассмотрения спора по существу истцом требования уточнены, заявлен отказ от иска в части расторжения соглашения и увеличены требования о взыскании денежных средств до 165 465 руб.

Судом производство по делу в части расторжения соглашения прекращено в порядке п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 28.12.2018 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обязательства по соглашению о предоставлении субсидии исполнены главой КФХ в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что главой КФХ не представлено доказательств целевого использования индикаторов производства, что послужило основанием для возврата субсидии. Денежные средства, полученные в качестве субсидии, ответчик потратил неэффективно, согласованные показатели не достигнуты, что является основанием для возврата денежных средств. Доказательств наличия форс-мажорных обстоятельств, явившихся причиной недостижения согласованных в п. 2.3.1 Соглашения показателей, не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу, глава КФХ просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.02.2013 № 40 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» между министерством и ФИО2 (получатель), заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии (далее соглашение).

Согласно пункту 2.1 соглашения министерство обязуется предоставить субсидии в объеме, по мере поступления бюджетного финансирования. Обязанность министерства по финансированию получателя субсидии возникает только при наличии бюджетных средств. Если в течение финансового года доведенные до министерства лимиты бюджетных ассигнований не поступают в распоряжение министерства, обязанность последнего по выплате субсидии не наступает.

В соответствии с пунктом 2.3.1 соглашения получатель обязуется обеспечить выполнение следующих целевых индикаторов производства: обеспечение производства молока и наличие поголовья коров, обеспечение молочной продуктивности коров на уровне 2 700 кг в год на одну фуражную корову, обеспечение выхода телят в расчете на 100 коров не менее 75 голов.

Согласно пояснениям истца в соглашении содержится опечатка: вместо пункта 2.3.1 договора указан пункт 2.3.3. Наличие опечатки подтверждается отсутствием в соглашении пункта 2.3.3 договора.

Фактическое получение ответчиком субсидии составляет за 2016 год в сумме 165 465 руб., что подтверждается платежными поручениями от 21.06.2016 № 619720, от 08.08.2016 № 710526, от 24.08.2016 № 738772, от 21.09.2016 № 784626, от 27.04.2017 № 324647.

Сумма субсидии рассчитана на основании ежемесячных заявлений ответчика с приложением приемных квитанции, сведений о производстве и реализации молока, на основании которых составлены справки-расчеты размеров субсидии с разбивкой на суммы, подлежащие выплате из федерального и республиканского бюджетов.

Ставки субсидии на 1 кг реализованного молока определены на основании приказа Министерства сельского хозяйства КЧР от 10.02.2016 № 15 «О реализации постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.02.2013 № 40 в 2016 году».

Управлением Федерального казначейства по КЧР проведена проверка законности, результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2016 году на реализацию подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства» и подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года», в ходе которой выявлено, что ответчиком не достигнут целевой индикатор по молоку и по данному факту вынесено представление от 21.02.2018.

Указанное обстоятельство подтверждается отчетами о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств формы № 1-КФХ, № 2-КФХ.

Согласно данным отчетам в 2016 году ответчиком произведено и реализовано 1 045 центнер (104 500 кг) молока при наличии поголовья коров на начало отчетного года - 51, на конец отчетного года - 55.

Истец направил ответчику уведомление от 30.03.2018 № 924-04/1 о возврате субсидии в бюджет в течение 30 календарных дней.

Ответчик субсидию в бюджет не возвратил.

Указанное послужило основанием для обращения министерства в суд с исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства КЧР от 15.02.2013 № 40 в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 №1370 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока», утвержден порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Данный порядок определяет условия и механизм предоставления за счет средств республиканского бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) субсидии на реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку молока, при условии наличия у сельскохозяйственного товаропроизводителя коров и (или) коз.

Уполномоченным органом по предоставлению субсидии является Министерство сельского хозяйства КЧР (пункт 2 Порядка № 40).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 40 предоставлении субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного с Министерством сельского хозяйства КЧР.

Согласно пункту 3 Порядка № 40 субсидии предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства КЧР, и в порядке реализации указанного пункта Министерством издан приказ от 10.02.2016 №15 «О реализации постановления Правительства КЧР от 15.02.2013 № 40 в 2016 году».

Данным приказом утверждены ставки субсидий на 1 кг реализованного молока в 2016 году и формы заявления о предоставлении субсидий, справки-расчета размера субсидии и соглашения о предоставлении и использовании субсидии.

В соответствии с условиями соглашения о предоставлении и использовании субсидии министерство проводит ежегодно проверку целевых индикаторов производства, указанных в соглашении, и вправе потребовать возврата субсидии за невыполнение условий настоящего соглашения по результатам финансового года (раздел 2.2 Соглашения).

Глава КФХ в отзыве на апелляционную жалобу указал, что представленные по результатам года отчеты, сформированные из показателей ежемесячных справок-расчетов, содержат фактическую ошибку, выразившуюся в недоучете реализованного молока.

Ответчиком в материалы дела представлен корректирующий отчет формы №1-КФХ, содержащий сведения о производственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства за 2016 год, согласно которому ответчиком за 2016 год произведено 1488,3 центнеров молока или 148 830 кг.

Таким образом, ответчиком произведено 1488,3 центнера молока за 2016 год, с учетом того, что количество фуражных коров на конец 2015 года составило 51 единицу, а на конец 2016 - 55 (в среднем 53 единицы), ответчиком достигнуты необходимые значения индикаторов (2700кг), предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии (148 830 кг / 53 = 2808,11 кг молока на 1 фуражную корову).

Корректирующий отчет сдан в министерство 21.11.2018.

При условии доказанности целевого использования субсидии нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является достаточным основанием для истребования у него суммы субсидии.

Полученные ответчиком денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением - на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, понесенных им.

Такие обстоятельства, как выдача субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии, в данном случае не установлены.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу, что в удовлетворении иска следует отказать.

Довод апелляционной жалобы о том, что главой КФХ не представлено доказательств целевого использования индикаторов производства, что послужило основанием для возврата субсидии, отклоняется, поскольку противоречит материалам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что денежные средства, полученные в качестве субсидии, ответчик потратил неэффективно, согласованные показатели не достигнуты, что является основанием для возврата денежных средств, подлежит отклонению, так как материалами дела подтвержден факт достижения предпринимателем согласованных показателей. Судом первой инстанции правильно установлено, что ответчиком произведено 148 830 кг молока за 2016 год, среднее количество фуражных коров составило 53 единицы, далее простым методом арифметического деления (148 830 кг / 53 = 2808,11 кг молока на 1 фуражную корову), устанавливаем, что предпринимателем достигнут показатель 2808,11 кг на 1 корову, что даже выше согласованных 2700кг.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. Вместе с тем, министерство в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2018 по делу № А25-1442/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов

Л.В. Афанасьева