Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А19-11728/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11728/2023

«26» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.10.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СИСТЕМНЫЙ ОПЕРАТОР ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 038/597/23 от 15.05.2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

№ 038/04/9.21-2442/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от третьих лиц: от ОАО «РЖД»: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; ФИО5 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от остальных третьих лиц: не явились;

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» (далее – Общество, ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление, ответчик, антимонопольный орган) № 038/597/23 от 15.05.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-2442/2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Представители ОАО «РЖД» в судебном заседании поддержали позицию антимонопольного органа.

От Службы по тарифам поступил отзыв на заявление, в котором отражена позиция Службы о необоснованности заявленных ОАО «ИЭСК» требований.

От МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

От ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» поступил отзыв на заявление, в котором Общество просило в удовлетворении требований отказать.

Остальные привлеченные к участию в деле третьи лица, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание представителей не направили, отзывов не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в интересах ОАО «Российские железные дороги» (вх. № 16337-эп/22 от 16.11.2022г.) в отношении ОАО «ИЭСК» по факту установления необоснованного размера платы за технологическое присоединение, согласно проекту договора № 1421/22-ЦЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Определением № 038/3254/22 от 16.12.2022г. в отношении ОАО «ИЭСК» возбуждено дело № 038/04/9.21-2442/2022 по событию административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

Согласно определению № 038/3254/22 от 16.12.2022г. в соответствии со статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО «Российские железные дороги» привлечено в качестве потерпевшей стороны по делу № 038/04/9.21-2442/2022.

В соответствии со статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Энергопромсбыт», Служба по тарифам Иркутской области АО «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее АО «СО ЕЭС»), Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство

Жилищной политики и энергетики Иркутской области привлечены в качестве свидетелей по делу № 038/04/9.21-2442/2022.

По результатам административного расследования 16.02.2023г. составлен протокол об административном правонарушении № 038/260/23.

По результатам рассмотрения материалов административного дела № 038/04/9.21-2442/2022 Иркутским УФАС России 15.05.2023г. вынесено постановление № 038/597/23 о признании ОАО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 038/597/23 от 15.05.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-2442/2022, ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа

арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом

электросетевого хозяйства.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, и в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» являющаяся субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется й порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

ОАО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. № 147-ФЗ определяющей, что Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно абзацу 14 пункта 15 Правил в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного

сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В соответствии с абзацем 17 пункта 15 Правил в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

В соответствии с пунктом 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения помимо прочего должен содержать размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Расчет платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 6 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 30 июня 2022 года № 490/22 (далее — Методические указания) осуществляется , в том числе, исходя из:

1) льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, предусмотренной абзацем восьмым пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования);

2) формулы платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок согласно главе II Методических указаний.

Плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину подлежат государственному регулированию (пункт 4 статьи 23.1 Закона «Об электроэнергетике»).

Согласно части 2 статьи 23.2. Закона «Об электроэнергетике» плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии

определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 17 Правил размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно статье 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования).

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27 декабря 2021 года № 79446 спр (далее по тексту – Приказ № 79-446-спр) утверждены стандартизированные тарифные ставки, ставки за единицу максимальной мощности, формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Иркутской области на 2022 год.

Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технологических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также

объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом, размер платы за технологическое присоединение, в том числе, величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с Методическими указаниями.

Кроме того, абзацем 6 части 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе, связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, отнесенным к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие

расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.

В соответствии с пунктом 16 (1) Правил заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем 5 пункта 16(1) Правил.

Таким образом, конфигурация технологического присоединения энергопринимающих устройств до границ балансовой принадлежности определяется сетевой организацией самостоятельно.

При этом, строительство новых объектов электросетевого хозяйства в целях увеличения мощности энергопринимающего устройства заявителя без изменения категории надежности энергопринимающих устройств заявителя является развитием существующей сети.

Указанные расходы в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пунктов 10, 11, 12 Методических указаний, относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

В соответствии с Правилами на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередач, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения).

При этом, согласно подпункту «б» пункта 25 Правил сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет.

Определение субъектом естественной монополии, к объектам которого осуществляется подключение (технологическое присоединение), размера платы за подключение (технологическое присоединение) является составной частью процедуры подключения (технологического присоединения) к соответствующим электрическим

сетям, поскольку в ответ на заявку о подключении (технологическом присоединении) указанным субъектом должны быть направлены технические условия и (или) проект договора, в котором размер платы за подключение (технологическое присоединение) должен соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

В пункте 7 Правил установлено, что заключение договора является одним из этапов процедуры технологического присоединения.

В силу пункта 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные данными правилами.

Как следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в интересах ОАО «Российские железные дороги» (вх. № 16337-эп/22 от 16.11.2022г.) в отношении ОАО «ИЭСК» по факту установления необоснованного размера платы за технологическое присоединение, согласно проекту договора № 1421/22-ЦЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Между ОАО «РЖД» и ООО «Энергопромсбыт» заключен агентский договор № 4389635 от 30.04.202г., в соответствии с которым ООО «Энергопромсбыт» в лице своего филиала «Желдорэнерго» осуществляет комплекс действий, направленных на реализацию положений указанного договора, в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 30.10.2020г. № 2390/р утвержден Регламент осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым определен порядок осуществления ООО «Энергопромсбыт» деятельности по рассмотрению/оформлению заявок и проектов договоров.

07.10.2022г. в адрес ОАО «ИЭСК» поступила заявка ОАО «РЖД» № 32114/22- СЦ на увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств с 25 547 кВт на 4160 кВт до 29 707 кВт.

07.11.2022г. в адрес заявителя поступил проект договора № 1421/22-ЦЭС об осуществлении технологического присоединения ПС 110кВ Делюр (далее- Договор № 1421/22-ЦЭС), где плата за технологическое присоединение составила 34 794 008,74 рублей (с учетом НДС 20%).

По итогам рассмотрения указанного договора ОАО «РЖД» направлен мотивированный отказ от подписания проекта Договора № 1421/22-ЦЭС (письмо № 1645и-КИП/ЭПС от 08.11.2022г.) с требованием исключить из состава платы мероприятий по развитию существующей инфраструктуры ОАО «ИЭСК».

Так, пункт 1.3. Технический условий № 1421/22-ЦЭС, являющийся неотъемлемой частью Договора № 1421/22-ЦЭС (далее ТУ), предусматривает: «Реконструкцию ВЛ110кВ Солерудник-Ново-Зиминская с отпайками с размыканием ее возле отпайки на ПС 110кВ Зима и образованием ВЛ 110кВ Солерудник-Зима и замыканием нормально разомкнутого выключателя на образованной ВЛ 110кВ на ПС 110кВ Зима», пункт 1.4 ТУ: «Строительство участка ВЛ 110кВ от ПС 500кВ НовоЗиминская до ПС 110кВ Зима с образованием новой одноцепной ВЛ 110 кВ зима-Ново-Зиминская № 3». Аналогичные мероприятия включены с полной стоимостью реализации в договоры об осуществлении технологического присоединения на ПС 110 Залари ( № 1430/21-ЦЭС), ПС Зима ( № 78/22-ЗЭС), ПС 110 Головинская ( № 1429/22- ЦЭС).

Рассмотрев мотивированный отказ от 08.11.2022г., ОАО «ИЭСК» направило в адрес ООО «Энергопромсбыт» письмо № иэск-исх-ид-22-4961 от 23.11.2022г., содержащее обоснование включения в состав платы за технологическое присоединение строительство новой одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Ново-Зиминская № 3, в том числе, новый проект Договора № 778/22-ЗЭС об осуществлении технологического присоединенияПС 110к Зима тяговая № 778/22-ЗЭС.

Из доводов ОАО «ИЭСК» следует, что в соответствии с мероприятиями, разработанными в рамках «Схемы внешнего электроснабжения направления Кузбасс-Дальний Восток на период до 2025 года» и утвержденным решением заседания штаба по вопросам проектирования и строительства объектов внешнего энергоснабжения первого и второго этапов реализации программы «Увеличение пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в 1,5 раза до 180 млн тонн» под руководством Министра энергетики Российской Федерации ФИО6 (протокол № НШ-249/1пр от 31.08.2021г.) для обеспечения надежной работы энергосистемы Иркутской области в связи с увеличением тяговой нагрузки на вышеуказанных железнодорожных транзитах необходимо выполнить ряд мероприятий по новому строительству линейных объектов, в том числе новой одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Ново-Зиминская № 3 с протяженностью 2,5 км.

Реализация принятого решения по строительству ВЛ приведет к изменению точек присоединения и схемы внешнего электроснабжения ПС 110 кВ Зима тяговая и

требует реконструкции тяговой ПС 110кВ Зима в части расширения РУ 110кВ для подключения новой ВЛ.

В связи с чем, в целях реализации в Протоколе № НШ-249/1пр от 31.08.2021г. утвержден Перечень мероприятий для увеличения тяговой нагрузки на железнодорожных транзитах и соблюдения требований действующего законодательства, следовательно, ОАО «РЖД» обязано подать в ОАО «ИЭСК» заявку на технологическое присоединение (изменение точек присоединения и схемы внешнего электроснабжения) в отношении ПС 110кВ Зима тяговая.

В соответствии с абз. 3 пункта 15 Приказа ФАС России от 30.06.2022г. № 490/22 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» в плату за технологическое присоединение включаются экономически обоснованные расходы по мероприятиям «последней мили».

Новое строительство одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Ново-Зиминская № 3 непосредственно направлено и повлечет присоединение объекта – ПС 110 кВ Зима тяговая, в связи с чем, является исключительно мероприятием «последней мили» для ПС 110кВ Зима тяговая и не является развитием существующей инфраструктуры ОАО «ИЭСК».

Кроме того, расходы на реализацию в 2023г. мероприятий энергетической инфраструктуры Восточного полигона учтены в составе инвестиционной программы ОАО ИЭСК, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 31.10.2022г. № 13@. Объем финансирования полностью учтен при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023г.

В связи с чем, включение в состав платы для ОАО «РЖД» за технологическое присоединение к электрическим сетям стоимости строительства одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Ново-Зиминская № 3 является законным и обоснованным, и предусмотрено по договору № 1421/22-ЦЭС ввиду отсутствия самостоятельной заявки от ОАО «РЖД» (изменения точек присоединения и схемы внешнего электроснабжения) по ПС 110кВ Зима тяговая.

ОАО «ИЭСК» направило в адрес ОАО «РЖД» проект Договора об осуществлении технологического присоединения ПС 110 кВ Зима тяговая № 778/22- ЗЭС с включением мероприятий по строительству одноцепной ВЛ 110кВ Зима-НовоЗиминская, в целях реализации утвержденных в Протоколе № НШ-249/1 пр от 31.08.2021 мероприятий для увеличения тяговой нагрузки на железнодорожных транзитах и соблюдения требований действующего законодательства.

После возвращения подписанного экземпляра договора № 778/22-ЗЭС в сетевую организацию, ОАО «ИЭСК» обязуется внести изменения в договор № 1421/22-ЦЭС.

Как следует из заявления ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» полагает, что в плату за технологическое присоединение включены мероприятия из технических условий на технологическое присоединение по строительству участка ВЛ 110кВ от ПС 500кВ Ново-Зиминская до ПС 110кВ Зима с образованием новой одноцепной ВЛ 110кВ Зима- Новозиминская № 3.

ОАО «ИЭСК» своими действиями подменяет реконструкцию на новое строительство ВЛ с целью включения в плату строительства новой ВЛ-110кВ по договору технологического присоединения, тем самым нарушает требования действующего законодательства.

Согласно представленным письменным пояснениям ОАО «ИЭСК» (вх. № 309- эп/23 от 11.01.2023г.), включение в состав платы для ОАО «РЖД» за технологическое присоединение к электрическим сетям стоимости строительства новой одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Новозиминская № 3 является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года» (далее -Указ Президента РФ) установлена необходимость развития транспортных коридоров «Запад-Восток» и «Север-Юг» для перевозки грузов, в том числе за счет, увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожной магистралей в 1,5 раза, до 180 тонн.

Во исполнение Указа Президента РФ Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2018г. № 2101-р утвержден Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024г. (далее – Комплексный план).

В соответствии с указанным Комплексным планом необходимо выполнить ряд мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, в том числе, строительство участка ВЛ 110кВ от ПС 500кВ Ново-Зиминская до ПС 110кВ Зима с образованием новой одноцепной ВЛ 110 кВ Зима-Ново-Зиминская № 3 (пп. 1.5.37 задачи).

Кроме того, в связи с увеличением тяговой нагрузки на железнодорожной транзитах все мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства, в том числе участка ВЛ 110кВ от ПС 500кВ Ново-Зиминская до ПС 110кВ Зима с образованием новой одноцепной ВЛ 110 кВ Зима-Ново-Зиминская № 3 указаны в Перечне мероприятий по обеспечению внешнего электроснабжения железнодорожного направления Кузбасс – порты Дальнего Востока в части оборудования класса

напряжения 110 кВ и ПА, утвержден Протоколом Минэнерго РФ от 31.08.2021г. № НШ-249/1 пр.

По мнению ОАО «ИЭСК», для ОАО «РЖД» установлена обязанность по развитию своих железнодорожной магистралей и увеличению их пропускной способности. В связи с чем, ОАО «РЖД» для реализации указанной обязанности должно понести затраты и предпринять все необходимые действия, в том числе, обратиться в ОАО «ИЭСК» с заявками на технологическое присоединение.

Суд рассмотрев доводы и возражения сторон пришел к следующим выводам.

Энергопринимающее устройство ОАО «РЖД» (ПС 110кВ Делюр) имеет надлежащее технологическое присоединение от существующей электрической сети: ВЛ 110кВ Делюр Зима, ВЛ 110кВ Зари-Делюр (акт № 1245/21-ЦЭС).

Таким образом, строительство объектов электросетевого хозяйства (участок ВЛ 110кВ от ПС 500 кВ Ново-Зиминская до ПС 110кВ Зима с образованием одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Новозиминская № 3) представляет собой развитие существующей сети и не может быть включено в плату за технологическое присоединение.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что включение ОАО «ИЭСК» в технические условия к Договору № 1421/22-ЦЭС об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств тяговой подстанции Делюр в связи с увеличением максимальной мощности по существующим точкам присоединения мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства (участок ВЛ 110кВ от ПС 500 кВ Ново-Зиминская до ПС 110кВ Зима с образованием одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Новозиминская № 3) и отказ привести проект указанного договора в соответствие с требованиям Правил, является навязыванием невыгодных условий и обязательств, не предусмотренных Правилами, что повлекло за собой завышение размера платы за осуществление технологического присоединения.

Таким образом, в действиях ОАО «ИЭСК» установлено нарушение пунктов 16, 17, 19 Правил.

Исходя из изложенного суд считает, что ОАО «ИЭСК» не было принято достаточных мер для соблюдения норм Правил.

В ходе судебного разбирательства представители ОАО «РЖД» указали, что заявка на технологическое присоединение по ПС 110кВ Делюр подавалась в соответствие с пунктом 8 Правил технологического присоединения как потребителем, поскольку заявленная мощность необходима для собственных нужд.

ОАО «РЖД», рассмотрев условия оферты договора, направленного ОАО «ИЭСК» и технических условий, установило, что в плату за технологическое присоединение включена стоимость мероприятий по строительству участка ВЛ 110 кВ от ПС 500кВ Ново-Зиминская до ПС 110кВ Зима с образованием новой одноцепной ВЛ 110кВ Зима-НовоЗиминская № 3 (пункт 1.4. Технических условий), при том, что указанное строительство является развитием существующей инфраструктуры сетевой организации.

Согласно пункту 14 Методических указаний № 490/22 под понятием мероприятия «последней мили» понимается строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов энергетики.

По мнению ОАО «РЖД», строительство объектов электросетевого хозяйства до ПС 110кв Делюр не требуется, что исключает мероприятия «последней мили», поскольку указанная подстанция уже имеет технологическое присоединение, что подтверждается Актом № 1245/21-ЦЭС.

Таким образом, строительство участка ВЛ 110 кВ от ПС 500кВ Ново-Зиминская до ПС 110кВ Зима с образованием новой одноцепной ВЛ 110кВ Зима-НовоЗиминская № 3, в силу положений абз. 6 части 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетики, является инвестиционной составляющей, связанной с развитием существующей инфраструктуры, и не подлежит включению в размер платы за технологическое присоединение. Тем более, незаконно включение указанных мероприятий с полной стоимостью реализации в договоры об осуществлении технологического присоединения одновременно в проекты договоров, направленных по заявкам ОАО РЖД об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности на ПС 110 Залари, ПС Зима, ПС 110 Головинская.

Кроме того, денежные средства необходимые ОАО «ИЭСК» для выполнения мероприятий, в том числе, строительство ВЛ 110 кВ от ПС 500кВ Ново-Зиминская до ПС 110кВ Зима с образованием новой одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Ново-Зиминская № 3, входят в инвестиционную программу и учтены Службой по тарифам в составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной на 2023 год Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31.10.2022г. № 13@.

Служба по тарифам Иркутской области письмом от 10.03.2023г. № 02-79-563/23 указала, что при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии отношении ОАО ИЭСК в необходимо валовой выручке Службой учтены

расходы, связанные с реализацией мероприятий инвестиционной программы, утвержденной на 2023год приказом Минэнерго России от 31.10.2022г. № 13@ в объеме 9847,1 млн. руб. (без учета НДС).

Расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифных источников, полностью учтены при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ОАО ИЭСК (пункты 3.3, 3.5, 5.2.1 приложения 2 к протоколу заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 28.11.2022г.).

Министерством энергетики Российской Федерации в ходе рассмотрения дела представлены письменные пояснения, из которых следует, что проект «Строительство ВЛ 110 кВ Ново-Зиминская – Зима, 2,5 км» (идентификатор М_3234) включен в инвестиционную программу ОАО «ИЭСК» в 2022г.

Указанный проект предусмотрен в схеме и программе развития электроэнергетики Иркутской области на 2023-2027годы, утвержденных указом Губернатора Иркутской области от 28.04.2022г. № 71-уг (раздел 3.5, табл.1.5.3 поз.31, раздел 6, табл.6.1 поз.13).

При этом, изменения внесены в инвестиционную программу ОАО ИЭСК в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. № 977 и замечаний от АО «СО ЕЭС» и Правительства Иркутской области в Минэнерго РФ не поступало.

Также указанные мероприятия по строительству предусмотрены, в том числе, в составе согласованного перечня мероприятий в рамках протокола совещания от 28.01.2021г. № НШ-21пр по вопросу внешнего электроснабжения тяговых подстанций второго этапа развития Восточного полигона железных дорог ОАО «РЖД» в разделе «Транзит 110 кВ Ново-Зиминская-Черемхово».

Общество указало, что вину в совершении предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ правонарушения не признает, считает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, по следующим основаниям.

Общество, основываясь на Указе Президента РФ от 07.05.2018г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024года», распоряжении Правительства РФ от 30.09.2018г. № 2101-р «Об утверждении комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024г.», протоколе от 31.08.2021г. № НШ-249/1пр, считает, что мероприятия по строительству ВЛ 110кВ Ново-Зиминская-Зима № 3 направлено исключительно на

обеспечение электроснабжение тяговых подстанций второго этапа развития Восточного полигона железных дорог ОАО «РЖД» и увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожной магистралей в 1,5 раза до 180 млн. тонн.

Факт наличия мероприятий по строительству ВЛ 110кВ Ново-Зиминская - Зима № 3 в схеме и программе развития электроэнергетики Иркутской области на 2023-2027 годы не свидетельствует о том, что оно является развитием существующей инфраструктуры (далее – СиПР) , поскольку Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009г. № 823, не содержат положений о включении в СиПР исключительно мероприятий по развитию существующей сети.

Кроме того, ОАО «ИЭСК» указывает на то, что строительство новой ВЛ 110кВ Ново-Зиминская - Зима не является ни реконструкцией существующих объектов электросетевого хозяйства, не направлено на обеспечение надежности электроснабжения уже существующих сетей, не развивает связи между объектами электросетевого хозяйства и не относится к иному строительству, которое подпадает по действие Правил № 861.

При этом, ОАО «ИЭСК» считает, что строительство новой ВЛ 110кВ НовоЗиминская - Зима является именно мероприятием «последней мили», поскольку изменяется точка присоединения и схема внешнего электроснабжения ПС 110 кВ «Зима».

В ходе проведения антимонопольного расследования ОАО «ИЭСК» представлено экспертное заключение Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ИСЭМ СО РАН) от 06.02.2023г. № 2Э/2023, согласно которому технически невозможно выполнить технологическое присоединение дополнительной мощности на ПС 110 кВ Делюр, ПС 110 кВ Залари, НС 110 кВ Головинская на существующих точках присоединения путем усиления существующей электрической сети.

По мнению ОАО «ИЭСК», выводы экспертного заключения ИСЭМ СО РАН от 06.02.2023г. № 2Э/2023 полностью подтверждают его правовую позицию.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что отраженные выводы заключения не содержат нормативно - правового обоснования содержащихся в нем выводов, в связи с чем, экспертное заключение носит субъективный характер, основан на субъективных суждениях экспертов и не является достаточно обоснованным .

Кроме того, вывод о том, что строительство ВЛ 110кВ Зима-Новозиминская № 3 является мероприятием «последней мили» для ПС 110кВ Делюр противоречит положениям Закону об электроэнергетике, вывод об отсутствии технической возможности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению дополнительной мощности ПС 110кВ Делюр, с учетом разъяснений ФАС России от 28.09.2019г. № ВК/24632Р9, не обосновывает включение затрат на строительство рассматриваемой линии в плату за технологическое присоединение.

ОАО «ИЭСК» подтвердило, что мероприятия по строительству новой одноцепной ВЛ 110кВ Зима-Ново-Зиминская № 3 (идентификатор инвестиционного проекта М_З234) внесены в инвестиционную программу ОАО «ИЭСК» на 2020-2024гг., которая размещена на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации по адресу: https://minenergo.gov.ru/node/4205.

Необходимые источники финансирования, с учетом необходимости реализации мероприятий по Восточному полигону определены за счет регулируемых источников финансирования в суммарном размере 9 847,2 млн.руб. (без НДС).

При этом, по результатам заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 29.11.2022г. утвержден приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-684-спр от 29.11.2022г. «Об установлении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области с 01.12.2022г.».

В соответствии с вышеуказанным тарифным решением регулирующего органа в расчете необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей ОАО «ИЭСК» на услуги по передаче электрической энергии на 2023г. включены тарифные источник финансирования общей суммой 6 706, 05 млн. руб (без НДС).

Согласно данным сетевой организации, дефицит тарифных источников финансирования составил 3 141,2 млн. руб. (без НДС).

Согласно протоколу совещания Министра энергетики РФ ФИО6 и Губернатора Иркутской области ФИО7 от 29.09.2022г. № нш-276/2пр принято решение о необходимости принятия тарифно-балансовых решений для обеспечения безусловного финансирования проектов Восточного полигона в зоне ответственности ОАО «ИЭСК».

В протоколе совещания у заместителя Министра энергетики РФ ФИО8 и заместителя министра Министерства энергетики РФ П.Н. Сниккарса П.Н. № ЕГ-280/1 пр (раздел 2 п. 1, 2 Решили) указано, что Правительством Иркутской области в тарифных решениях 2023г., по мнению сетевой организации, должны быть в полном объеме предусмотрены в необходимой валовой выручке ОАО «ИЭСК» расходы на

обслуживание и возврат заемных средств, привлекаемых на инвестиционные цели для финансирования Восточного полигона.

Протоколом совместного заседания президиума Правительственной комиссии по транспорту, комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Транспорт» от 07.10.2022г. № 5 (п. 6) Правительству Иркутской области рекомендовано принятие тарифно-балансовых решений, обеспечивающих финансирование проектов Восточного полигона.

ОАО «ИЭСК» указало на то, что вышеуказанные поручения не были исполнены Службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО «ИЭСК» на 2023г.

Письмом ОАО «ИЭСК» от 20.01.2023г. № иэск-исх-ид-23-0211 в адрес Губернатора Иркутской области, заместителя министра энергетики РФ, направлена развернутая информация о текущей ситуации на 2023г. с источниками финансирования мероприятий по электрификации Восточного полигона с анализом принятых тарифно-балансовых решений.

Протоколом совещания у заместителя министра Энергетики РФ ФИО8 от 24.01.2023г. № ег-18/2 пр «О вопросах технологического присоединения объектов ОАО «РЖД» к электрическим сетям ОАО «ИЭСК» принято решение о необходимости ОАО «ИЭСК» совместно с Правительством Иркутской области проработать вопрос привлечения инфраструктурных бюджетных кредитов и иных механизмов государственной поддержки для реализации мероприятий по строительству ВЛ 110 кВ Тайшет-Замзор № 2, ВЛ 110кВ Нижнеудинск-Замзор, ВЛ 110кВ Тулун-Нюра, ВЛ 110кВ Ново-Зиминская-Зима.

Одновременно, Губернатор Иркутской области письмом от 18.01.2023г. № 02-01- 379/23, направленном в адрес Минэнерго РФ, подтвердил, что расходы на реализацию в 2023г. мероприятий энергетической инфраструктуры Восточного полигона учтены в составе инвестиционной программы ОАО ИЭСК. Объем финансирования полностью учтен при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ОАО ИЭСК на 2023г.

Резюмируя все вышеизложенное суд считает, что включение в проект договора № 1421/22-ЦЭС мероприятий по строительству ВЛ 110кВ Ново-Зиминская-Зима № 3

обусловлено необходимостью заключения иного договора об осуществлении технологического присоединения ПС 110 кВ Зима. Новое строительство ВЛ 110 кВ Ново-Зиминская-Зима непосредственно направлено и повлечет присоединение объекта ПС 110 кВ Зима тяговая.

Стоимость строительства одноцепной ВЛ 110 кВ Ново-Зиминская-Зима включена в состав платы для ОАО «РЖД» за технологическое присоединение к электрическим сетям ПС 110 кВ Делюр в связи с отсутствием самостоятельной заявки от ОАО «РЖД» на технологическое присоединение (изменение точек присоединения и схемы внешнего электроснабжения) по ПС 110 кВ Зима тяговая.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что энергопринимающие устройства ОАО «РЖД» имеют надлежащее технологическое присоединение с максимальной мощностью 25 547 кВт (Акт № 1245/21-ЦЭС).

При таких обстоятельствах, увеличение максимальной мощности до 29 707 кВт должно быть осуществлено ОАО «ИЭСК» через существующую точку присоединения. Соответственно, усиление существующей электрической сети в связи с увеличением мощностей энергопринимающих устройств ОАО «РЖД», по своей сути представляет собой развитие существующей сети, в связи с чем строительство ВЛ 110кВ Зима- Новозиминская № 3 не может быть включено в плату за технологическое присоединение.

На основании изложенного, доводы ОАО ИЭСК об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 9.21 суд находит необоснованными.

Факт выявленного административного правонарушения в действиях ОАО ИЭСК как субъекта естественной монополии подтверждается взаимной связью и совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии вменяемого правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Из содержания статьи 9.21 КоАП РФ следует, что состав административного правонарушения выражается в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) электрическим сетям. Действия ОАО «ИЭСК» носят противоправный характер, охватываемый диспозицией статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин отказа от выдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение, Общество не представило.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил технологического присоединения.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество несет ответственность за результаты своей предпринимательской деятельности самостоятельно.

Кроме того, публичный статус ОАО «ИЭСК», как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии неправомерных действий (бездействия) ОАО «ИЭСК», выраженное в навязывании услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами, в рамках рассмотрения заявки ОАО РЖД на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ПС 110 кВ Делюр в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а не ПС 110 кВ «Зима», чем Общество допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае имеющимися материалами дела в полной мере

подтверждается факт нарушения Открытым акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

При указанных обстоятельствах событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектом административной ответственности является ОАО «ИЭСК».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения обществом, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в дело доказательствами.

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решениями Арбитражного суда Иркутской области от 22.04.2022г. по делу № А19-114/2022 (вступило в законную силу 20.04.2022г., оплачено 19.08.2022г.). В связи с чем, настоящее деяние обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление № 038/597/23 от 15.05.2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-2442/2022 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права Общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек. Административный штраф, назначен административным органом с учетом обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно в размере 600 000 рублей. Антимонопольный орган не усмотрел оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела. Суд считает, что такие обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10), а также совершенное ОАО «ИЭСК» правонарушение не может быть квалифицировано как

малозначительное, поскольку оно не может быть признано как не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/597/23 от 15.05.2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-2442/2022 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего

ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под

расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд решил: в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина