Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А65-19359/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19359/2019

Дата принятия решения – 11 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.06.2019 №399,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», г. Казань,

с участием:

от заявителя: до перерыва – ФИО2, представитель по доверенности от 09.09.2019; после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности от 09.09.2019, ФИО3, представитель по доверенности от 13.08.2019;

от ответчика: до и после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности от 15.03.2019 №2260/08, ФИО5, представитель по доверенности от 13.05.2019 №4184/08, ФИО6, представитель по доверенности от 28.08.2019 №8058/08;

от третьего лица: до и после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2019;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, административный орган, ЦТУ МЭПР РТ), о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №399 от 13.06.2019 (оспариваемое постановление) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 11.07.2019 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», г. Казань (далее – третье лицо).

В судебном заседании 27.09.2019 представитель ответчика ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района для дачи пояснений по причинам отказа в переводе земельных участков, на которых расположено месторождение известняка, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Представитель заявителя возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что причина отказа в переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не влияет на существо рассматриваемого спора по вопросу правомерности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение, кроме того, привлечение указанного лица к участию в деле, приведет к затягиванию процесса.

В порядке ч.5 ст.184 АПК РФ судом протокольным определением отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, поскольку причины отказа в переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в пределах выданного Обществу горного отвода не влияют на существо рассматриваемого спора с учетом заявленных требований и предмета доказывания по делу.

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии запроса №3152/07 от 27.09.2019 Начальнику отдела археологии и учета объектов культурного наследия Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о предоставлении информации проводило ли Общество с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков» историко-культурную экспертизу земельного участка.

Представленный документ приобщен к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя, одновременно являющаяся представителем третьего лица, заявленные требования поддержала в полном объеме, озвучила пояснения по делу.

Представители ответчика заявленные требования не признали, озвучили позицию по существу спора, пояснили, что МЭПР РТ направило запрос руководителю Исполнительного Комитета Зеленодольского муниципального района о предоставлении информации о причинах отказа во внесении недр «Ковалинский» в схему территориального планирования Зеленодольского муниципального района и/или в генеральный план Бишинского сельского поселения, а также о переводе земель с сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения, ходатайствовали об отложении судебного заседания для представления ответа на направленный запрос.

Представитель заявителя возражала против отложения судебного заседания.

В судебном заседании 27.09.2019 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13 час. 10 мин. 04.10.2019. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителей сторон и третьего лица.

Представитель заявителя и третьего лица ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнений к заявлению с приложением судебной практики.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель ответчика ходатайствовала о приобщении к материалам дела копии обращения о представлении информации в адрес Исполнительного Комитета Зеленодольского муниципального района №9077/14 от 27.09.2019 и ответа на него от 02.10.2019 №03-2/6878, в соответствии с которым отражение в материалах генерального плана участка горного отвода промышленной территорией для добычи известняков не предоставляется возможным ввиду отсутствия в сведениях ЕГРН информации о границах земельного участка.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя и третьего поддержала заявленные требования в полном объеме, озвучила пояснения по делу.

Представители ответчика заявленные требования не признали, озвучили пояснения, представили на обозрение суда обращение заявителя от 03.10.2019.

Суд обозрел представленный документ и возвратил представителю ответчика, поскольку не существовал на момент рассмотрения административного материала.

Как следует из заявления и материалов дела, 26.12.2012 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зарегистрирована и выдана лицензия серии ТАТ ЗЛД номер 01318 вид ТЭ Обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» (третье лицо в настоящем деле) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан (л.д.50, т.1).

14.09.2017 по заявлению ООО «Поволжское карьероуправление» приказом №1072-п Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан переоформило лицензию серии ТАТ ЗЛД №01318 вид ТЭ, выданную ООО «Поволжское карьероуправление» на пользование недрами с целью разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан на ООО «Ковалинское месторождение известняков» (л.д.76-77, т.1). Этим же приказом лицензия серии ТАТ ЗЛД №01318 вид ТЭ, выданная ООО «Поволжское карьероуправление» на пользование недрами с целью разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, была аннулирована.

24.10.2017 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан была зарегистрирована и выдана Обществу с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков» лицензия серии ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ сроком до 31.12.2122 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан (л.д.78, т.1). Во втором разделе лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, определены основные условия пользования участком недр (л.д.79-86, т.1). В частности, недропользователю вменено в обязанность: начать добычу полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (подпункт «б» пункта 2.1.1. лицензионного соглашения – л.д.80, т.1).

Административным органом установлено, что Общество до 28.10.2018 не начало добычу полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты регистрации лицензии, чем не выполнило пункт 2.1.1 лицензионного соглашения. Усмотрев в действиях заявителя признаки, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган 20.05.2019 составил в отношении Общества, извещенного надлежащим образом, но не обеспечившего явку законного представителя, протокол об административном правонарушении №025659 (л.д.118, т.1).

Постановлением о назначении административного наказания №399 от 13.06.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения за пользование недрами с нарушением условий лицензии, что является нарушением статей 22, 27, 27.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (л.д.110, т.1).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ и статьей 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела следует, что Постановление о привлечении к административной ответственности получено генеральным директором Общества в день его вынесения 13.06.2019 (л.д.110, т.1).

Заявитель направил заявление в арбитражный суд посредством почтовой службы 23.06.2019 (л.д.100, т.1). Таким образом, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок подачи заявления в арбитражный суд Обществом не пропущен.

Исследовав представленные по делу доказательства и выслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.6 и ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Как следует из части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Из материалов дела следует, что Обществу 24.10.2017 выдана лицензия серии ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ сроком до 31.12.2122 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан (л.д.78, т.1).

Подпунктом «б» пункта 2.1.1 лицензионного соглашения «Об условиях недропользования с разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (л.д.80, т.1).

Однако указанное условие лицензионного соглашения лицензиатом не выполнено.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменено совершение нарушений, выраженных в невыполнении требований подпункта «б» пункта 2.1.1. лицензионных условий по лицензии серии ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ - участок недр «Ковалинский».

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.09.2018 по делу №А12-46289/2017.

Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии. Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, срок действия лицензии серии ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ от 24.10.2017 не истек (выдана до 31.12.2122). На дату судебного разбирательства не отозвана и не приостановлена.

При этом следует учитывать, что Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии.

Доказательств пользования Обществом спорным участком недр на момент проведения проверки в материалы дела не представлено. При этом, административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена именно за пользование недрами с нарушением лицензионных условий.

Доводы ответчика о том, что пользование недрами начинается с момента регистрации и выдачи соответствующей лицензии на пользование участком недр, не могут быть приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм материального права и не соответствующие установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Судом исследованы имеющиеся в материалах дела документы переписка как Общества с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» в период владения третьим лицом лицензией серии ТАТ ЗЛД номер 01318 вид ТЭ от 26.12.2012 (письма с декабря 2013 года по март 2017 года - л.д.59-67, т.1) с Главой Зеленодольского муниципального района по вопросу внесении участка недр «Ковалинский» в Генеральный план Бишинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, из которых усматривается, что сведения в документы территориального планирования Зеленодольского муниципального района в отношении участка недр «Ковалинский» не внесены, поскольку Генеральный план проходил процедуру согласования, так и самого заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков» с января 2019 года – л.д.23, т.2) с Главой Зеленодольского муниципального района, а также факт направления Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заявителю уведомления от 03.06.2019 о допущенных нарушениях условий пользования недрами, то есть после составления протокола об административном правонарушении, учитывая, что Обществу необходимо было приступить к добыче полезных ископаемых лицензионного участка в рассматриваемом случае не позднее 24.10.2018 (лицензия выдана 24.10.2017). Однако данные документы не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела подтверждено, что административным органом не представлено доказательств того, что Общество в проверяемый период пользовалось недрами.

Мотивы отказа Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района в согласовании перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в пределах выданного Обществу горного отвода, как и пассивное поведение Общества, не влияют на существо рассматриваемого спора с учетом заявленных требований и предмета доказывания по делу.

Неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со статьей 20 Закона о недрах могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба.

Протоколом об административном правонарушении, оспоренным постановлением и самим Управлением подтверждается, что заявитель не принял никаких активных мер в целях пользования недрами в рамках полученной им лицензии, тем самым, проявив пассивное бездействие в реализации ее условий. Следовательно, деяния Общества, допустившего такое нарушение в отсутствие фактического использования участка недр, не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что Общество не осуществляло фактическое пользование спорным участком недр, в связи с чем само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения недропользователя к административной ответственности. В рассматриваемом случае доказательства обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности оспариваемым постановлением, административный орган, принявший оспариваемое решение, не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не доказаны ни событие, ни объективная сторона вмененного Обществу административного правонарушения. Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В этой связи, оспариваемое постановление о назначении административного наказания №399 от 13.06.2019 подлежит признанию незаконным и отмене, а производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении заявителя, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №399 от 13.06.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков», г. Казань, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина