Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А10-1782/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-1782/2024
10 июня 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Восточно-Сибирская железная дорога (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Бурятской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 31.01.2024 № 10718000-17/2024

к Дальневосточной оперативной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене решения от 14.03.2024 №10710000/14ю/15Б,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 23.10.2023 №ВСЖД-211/Д;

от Бурятской таможни: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.08.2023 №06-10/08545;

от Дальневосточной оперативной таможни: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.03.2024 №18-17/2444; ФИО4 – представителя по доверенности от 09.04.2024 №18-17/3533; 



установил:

акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления от 31.01.2024 № 10718000-17/2024 Бурятской таможни (далее по тексту – Бурятская таможня), об отмене решения от 14.03.2024 №10710000/14ю/15Б Дальневосточной оперативной таможни (далее по тексту – ДВОТ), о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 14.05.2024 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ВПК –  Ойл» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что постановлением Бурятской таможни от 31.01.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-17/2024 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ по факту несоблюдения запрета на вывоз товаров с таможенной территории РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Дальневосточной оперативной таможни от 14.03.2024 № 0710000/14ю/15Б  указанное постановление изменено, назначен штраф в размере 60 000 рублей.

ОАО «РЖД» несогласно с постановлением и решением, считает их незаконными и подлежащими отмене.

ООО «ВПК-ОЙЛ» заключил договор перевозки, оформив 28.09.2023 накладную № 35063205 на перевозку   железнодорожным   транспортом 10   вагонов,   том   числе   вагонов №№ 50175090, 50913953, 50511294, 73106338, 73167231, с грузом топливо дизельное от станции отправления Коченево до станции назначения Толгойт в Монголию через пограничный переход Наушки - Улан-Батор. Тем самым отправитель, заключив 28.09.2023 договор перевозки и передав 28.09.2023 перевозчику ОАО «РЖД» груженые вагоны с дизельным топливом для доставки в Монголию, преднамеренно совершил действия, направленные на вывоз с таможенной территории России товаров, на которые с 21.09.2023 введен временный запрет вывоза Постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1537 «О введении временного запрета на вывоз дизельного топлива из Российской Федерации».

ОАО «РЖД», являясь перевозчиком грузов железнодорожным транспортом (при этом, не являясь владельцем груза и вагона) не имеет умысла и намерения вывозить без разрешения таможенных органов с территории Российской Федерации, не принадлежащие ему на праве собственности и (или) ином законном основании грузы и транспортные средства.

На момент прибытия вагонов №№ 50175090, 50913953, 50511294, 73106338, 73167231 на ЖДПП Наушки 06.10.2023 в 15-25 московского времени перевозчик ОАО «РЖД» не располагал официальной информацией о запрете или разрешении вывоза данной товарной партии. Информация «для служебного пользования» имелись только у таможенного органа.

От отправителя ООО «ВПК-ОЙЛ» по состоянию на 06.10.2023 перевозчик ОАО «РЖД» также каких-либо распоряжений в отношении груза не получил.

Соответственно, прибывшие пять вагонов, и товаротранспортные документы на них представлены таможенному посту ЖДПП Наушки для принятия решения о разрешении или запрете вывоза конкретной товарной партии.

Также станция Наушки обратилась с письменным запросом от 09.10.2023 № 1258 в таможенный пост ЖДПП Наушки. Официальный ответ таможенного поста ЖДПП Наушки № 16-01-20/03623 получен 10.10.2023, что на указанные товары не распространяются исключения, установленные пунктом 2 постановления Правительства РФ № 1537.

Вагоны с дизельным топливом были размещены на путях станции Наушки до решения с отправителем вопроса о переадресовке. Вагоны территорию России не покидали и были переадресованы 18.10.2023 на внутренние станции.

ОАО «РЖД» считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ за несоблюдение установленного нормативным правовым актом - Постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1537 запрета на вывоз дизельного топлива.

Просил удовлетворить заявленные требования.

Бурятская таможня с заявленными требования не согласилась, представила письменный отзыв с дополнениями, в которых указала на то, что в счет исполнения контракта от 12.04.2023 № VPK-WHC-2023-4 на поставку нефтепродуктов ООО «ВПК-ОЙЛ» поместило под таможенную процедуру экспорта для вывоза из Российской Федерации в адрес иностранной компании «WHEMCO L1MITED» (Монголия) товары «дизельное топливо», задекларированные 19.09.2023 на Энергетическом таможенном посту (ЦЭД) Центральной энергетической таможни по временной таможенной декларации (ВТД)№ 10006060/190923/3069631. В соответствии с графой 33 указанной ВТД данный товар имеет код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2710 19 424 0.

Товар «дизельное топливо» принят ОАО «РЖД» к перевозке 29.09.2023.

06 октября 2023 года перевозчиком (ОАО «РЖД») на станции Наушки на таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни подан пакет документов для регистрации убытия из Российской Федерации товара (дизельное топливо), в том числе железнодорожные накладные и поездная передаточная ведомость от 06.10.2023 № 2425 на отправку четного поезда № 3602 с индексом 9369/092/9370, следовавшего со станции Наушки Восточно-Сибирской железной дороги РЖД до станции назначения Толгойт Улан-Баторской железной дороги.

Товар - «дизельное топливо», классифицируемый в товарной подсубпозиции 2710 19 424 0 ТН ВЭД ЕАЭС подпадает под действие запрета, установленного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1537 «О введении временного запрета на вывоз дизельного топлива из Российской Федерации». Пунктом 1 данного постановления установлен временный запрет на вывоз дизельного топлива (коды ТН ВЭД ЕАЭС с 2710 19 422 0 по 2710 19 425 0) из Российской Федерации, за исключением товаров, указанных в пункте 2 данного постановления.

Во исполнение пункта 1 статьи 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) 07.10.2023 в целях соблюдения запретов и ограничений при убытии товаров из Российской Федерации должностными лицами ЖДПП Наушки Бурятской таможни в адрес перевозчика направлен запрос о предоставлении недостающих документов и сведений, подтверждающих право на вывоз товаров, ответ на который от перевозчика ОАО «РЖД» не поступил.

В свою очередь, 09.10.2023 от ОАО «РЖД» на таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни поступил запрос относительно того, распространяется ли запрет вывоза на прибывшую на станцию Наушки товарную партию дизельного топлива в вагонах №№ 50175090, 50511294, 50913953, 73106338, 73167231 по накладным №№ 35069606, 35069604,35069601, 35069603,35069605, оформленную по ВТД№ 10006060/190923/3069631.

Письмом от 10.10.2023 № 16-01-20/03623 таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни информировал ОАО «РЖД» о том, что указанные товары подпадают под временный запрет, установленный Постановлением Правительства РФ № 1537.

Кроме того, перевозчику сообщено, что на данную партию товаров не распространяются исключения, установленные пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 1537.

Таможенным постом ЖДПП Наушки Бурятской таможни принято решение о проведении таможенного осмотра вагонов №№ 50175090, 50913953, 50511294, 73106338, 73167231. Составлен акт таможенного осмотра от 11.10.2023 № 10718020/110723/100359, в котором зафиксирован действия, направленные на вывоз товаров из Российской Федерации, подпадавшего под запрет, установленный Постановлением Правительства РФ № 1537.

Таможенным органом установлено, что перевозчик ОАО «РЖД», обладая информацией о наличии введенного Постановлением Правительства РФ № 1537 временного запрета на вывоз с 21.09.2023 товара «дизельное топливо» из Российской Федерации, осуществил 29.09.2023 принятие товара к перевозке, а 06.10.2023 в 22 часа 55 минут местного времени с целью его фактического вывоза с таможенной территории ЕАЭС представил на таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни документы и сведения на товары и транспортные средства, убывающие в Монголию (в составе четного поезда № 3602 индекс 9369/092/9370 по передаточной ведомости от 06.10.2023 № 2425, в том числе на товар «ДИЗЕЛЬНОЕ ТОПЛИВО» код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 424 0 перемещаемый по ВТД № 10006060/190923/3069631, ТТН № 35069606 (вагон № 50175090), ТТН № 35069601 (вагон № 50913953), ТТН № 35069604 (вагон № 50511294), ТТН № 35069603 (вагон № 73106338), ТТН № 35069605 (вагон № 73167231).

Своими действиями ОАО «РЖД» нарушило требования Постановления Правительства № 1537, что в соответствии с КоАП РФ признается административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность, установленную статьей 16.3 КоАП РФ.

Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дальневосточная оперативная таможня заявленные требования не признала, представила письменный отзыв с дополнениями, в которых указала на то, что ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением Бурятской таможни от 31.01.2024, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

ОАО «РЖД», посчитав указанное постановление Бурятской таможни незаконным, обратилось с жалобой в ДВОТ.

Решением ДВОТ от 14.03.2024 № 10710000/14ю/15Б сумма административного штрафа снижена до 60 000 рублей, основания привлечения общества к административной ответственности признаны законными.

ОАО «РЖД» (перевозчик) 06.10.2023 подало в таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни сообщение № 10718020/061023/5002526 об убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза в железнодорожном составе № 3602 с индексом 9369/092/9370 товаров по товарным накладным №№ 35069606, 35069604, 35069601, 35069603, 35069605, в железнодорожных вагонах №№ 50175090, 50511294, 50913953, 73106338, 73167231, и товаросопроводительные документы на перевозившиеся товары.

Согласно представленным ОАО «РЖД» документам в железнодорожных вагонах №№ 50175090, 50511294, 50913953, 73106338, 73167231 по временной таможенной декларации № 10006060/190923/3069631 от отправителя ООО «ВПК-ОЙЛ» в адрес иностранной компании «WHEMCO LIMITED вывозились товары «дизельное топливо», классифицируемые в соответствии с кодом 2710 19 424 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

21 сентября 2023 года опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1537 «О введении временного запрета на вывоз дизельного топлива из Российской Федерации. Пунктом 1 указанного постановления установлен временный запрет на вывоз дизельного топлива (коды ТН ВЭД ЕАЭС с 2710 19 422 0 по 2710 19 425 0) из Российской Федерации, за исключением товаров, указанных в пункте 2. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования.

В ходе документальной проверки представленных обществом документов на товары, оформленные по ВДТ № 10006060/190923/3069631, Бурятская таможня выявила отсутствие документов, подтверждающих отнесения дизельного топлива к товарам, разрешенным к вывозу с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с пунктом 2 Постановления № 1537.

Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «ВПК –  Ойл» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном разбирательстве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в счет исполнения контракта от 12.04.2023 № VPK-WHC-2023-4 на поставку нефтепродуктов ООО «ВПК-ОЙЛ» поместило под таможенную процедуру экспорта для вывоза из Российской Федерации в адрес иностранной компании «WHEMCO LIMITED» (Монголия) товары «дизельное топливо», задекларированные 19.09.2023 на Энергетическом таможенном посту (ЦЭД) Центральной энергетической таможни по временной таможенной декларации (ВТД)№ 10006060/190923/3069631.

В соответствии с графой 33 указанной ВТД данный товар имеет код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2710 19 424 0.

Товар «дизельное топливо» принят ОАО «РЖД» к перевозке 29.09.2023.

Общество (перевозчик) 06.10.2023 подало в таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни сообщение № 10718020/061023/5002526 об убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в железнодорожном составе № 3602 с индексом 9369/092/9370 товаров по товарным накладным №№ 35069606, 35069604, 35069601, 35069603, 35069605, в железнодорожных вагонах №№ 50175090, 50511294, 50913953, 73106338, 73167231, и товаросопроводительные документы на перевозившиеся товары.

Согласно графе 26 товаротранспортных накладных дата принятия спорного товара к перевозке - 29.09.2023.

Согласно представленным обществом документам в железнодорожных вагонах №№ 50175090, 50511294, 50913953, 73106338, 73167231 по временной таможенной декларации (далее - ВТД) № 10006060/190923/3069631 от отправителя ООО «ВПК-ОЙЛ» в адрес иностранной компании «WHEMCO LIMITED вывозились товары «дизельное топливо», классифицируемые в соответствии с кодом 2710 19 424 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ЕТН ВЭД ЕАЭС).

В ходе документальной проверки представленных обществом документов на товары, оформленные по ВДТ № 10006060/190923/3069631, Бурятская таможня выявила отсутствие документов, подтверждающих отнесения дизельного топлива к товарам, разрешенным к вывозу с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с пунктом 2 Постановления № 1537.

Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении путем составления 09.01.2024 протокола об административном правонарушении №10718000-17/2024 в отношении ОАО «РЖД» по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 31.01.2024 по делу об административном правонарушении №10718000-17/2024 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением ДВОТ от 14.03.2024 № 10710000/14ю/15Б сумма административного штрафа снижена до 60 000 рублей, основания привлечения общества к административной ответственности признаны законными.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ОАО «РЖД» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 указанного кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, в обязанности которого входит соблюдение установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры, в том числе таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, применяются меры, в том числе таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы Союза, если иное не установлено указанным кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения – также законодательством государств-членов.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

На основании статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза с соблюдением запретов и ограничений.

Товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат вывозу с таможенной территории ЕАЭС, не могут быть фактически вывезены с таможенной территории ЕАЭС, если иное не установлено международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной (пункт 2 статьи 12 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории ЕАЭС понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС любым способом, включая пересечение таможенной границы ЕАЭС.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под вывозом товара из Российской Федерации понимается не только фактическое перемещение (убытие) товара за пределы Российской Федерации, но и совершение лицом действий, направленных на такое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации.

В целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1537 «О введении временного запрета на вывоз дизельного топлива из Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление №1537) введен временный запрет на вывоз из Российской Федерации дизельного топлива (код ТН ВЭД ЕАЭС - 2710 19 424 0).

В соответствии с пунктом 4 Постановление № 1537 вступило в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 21.09.2023).

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС, для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 92 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Из совокупности вышеприведенных норм права следует, что на перевозчика при убытии товаров с территории Российской Федерации, возложена обязанность по проверке вывозимого товара на предмет наличия (отсутствия) запретов (ограничений) на его вывоз.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений является абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и (или) действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

Судом установлено и обществом не оспаривается, что ОАО «РЖД» 06.10.2023 в 22 часа 55 минут местного времени с целью получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС на таможенный пост ЖДПП Наушки представил, в том числе передаточные ведомости от 06.10.2023 № 2425, ВТД № 10006060/190923/3069631, ТТН №№ 35069606 (вагон № 50175090), 35069601 (вагон № 50913953), 35069604 (вагон № 50511294), 35069603 (вагон № 73106338), 35069605 (вагон № 73167231), в соответствии с которыми в составе четного поезда № 3602 индекс 9369/092/9370 с таможенной территории ЕАЭС (из Российской Федерации в Монголию) в указанных железнодорожных вагонах подлежал вывозу товар «дизельное топливо», классифицируемый в товарной подсубпозиции 2710 19 424 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанные действия понимаются как непосредственно направленные на вывоз спорного товара с таможенной территории ЕАЭС.

Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС допускается с разрешения таможенного органа (пункт 9 статьи 92 ТК ЕАЭС).

Бурятская таможня, руководствуясь пунктом 61 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной приказом ФТС России от 01.06.2011 № 1157 (далее - Инструкция № 1157), приняла решение  о запрете вывоза подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС, о чем в соответствии с Инструкцией №1157 на документах проставлены соответствующие отметки.

 Сообщение об убытии товара подано ОАО «РЖД» в таможенный орган 06.10.2023 (после вступления Постановление Правительства РФ № 1537 в силу).

Суд считает, что ОАО «РЖД» приняв к перевозке и предъявив товар «дизельное топливо» код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 424 0, перемещаемый по ВТД № 10006060/190923/3069631 в вагонах №№ 50175090, 50913953, 50511294, 73106338, 73167231, для совершения таможенных операций, связанных с их убытием с таможенной территории ЕАЭС не приняло всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения обязанностей перевозчика по соблюдению установленных требований и условий осуществления международной железнодорожной перевозки                                      товара из Российской  Федерации в Монголию имея к тому реальные возможности.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «РЖД» является профессиональным перевозчиком, имеет статус таможенного перевозчика в соответствии с Приказом ФТС от 29.12.2004 №435-т «О включении организаций в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте». В связи с этим, общество обязано не только знать, но и соблюдать требования таможенного законодательства и не допускать его нарушения. В данном случае, общество должно было и могло после опубликования и вступления в силу Постановления Правительства РФ № 1537 проконтролировать соблюдение запрета вывоза из Российской Федерации спорного товара.

Исполнение обязанности по соблюдению, в данном случае запрета, не должно выражаться только в формальном представлении таможенному органу товаросопроводительных документов для убытия с таможенной территории ЕАЭС.

Таким образом, Бурятской таможней и ДВОТ верно установлено, что перевозчик - ОАО «РЖД», обладая информацией о наличии введенного Постановлением № 1537 временного запрета на вывоз с 21.09.2023 товара «дизельное топливо» из Российской Федерации, осуществил 29.09.2023 принятие товара к перевозке, а 06.10.2023 с целью его фактического вывоза с таможенной территории ЕАЭС представил на таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни документы и сведения на товары и транспортные средства, убывающие с таможенной территории Российской Федерации.

Своими действиями ОАО «РЖД» нарушило требования Постановления № 1537, что в соответствии с КоАП РФ признается административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность, установленную статьей 16.3 КоАП РФ.

ОАО «РЖД» не соблюдены запреты на вывоз товара – дизельное топливо с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В настоящем случае обстоятельства подтверждаются временной таможенной декларацией, сообщением общества об убытии товара с таможенной территории ЕАЭС, товарными накладными, товаросопроводительными документами.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклоняются, как необоснованные, поскольку ответственным лицом за перевозку товара и соблюдение запретов является заявитель, опровергаются первичными документами, имеющимися в материалах административного дела.

Принятие ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в области таможенного дела материалами дела не подтверждается. Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения обществом возложенной на него обязанности, судом не установлены.

Все действия ОАО «РЖД» совершены после вступления в силу Постановления №1537. Общество должно было принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований норм таможенного законодательства в части установленных запретов, однако не сделало этого, не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенной обязанности перед государством.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Следовательно, выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.3 КоАП РФ, суд считает правильными.

Нарушения порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности судом не установлены.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

Какие-либо исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания правонарушения малозначительными и освобождения общества от административной ответственности.

Суд считает обоснованным назначение административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей с учетом решения ДВОТ, которое также признается судом законным и обоснованным.

Кроме того, суд считает, что заявитель пропустил десятидневный срок обжалования постановления Бурятской таможни от 31.01.2024 по делу об АП № 10718000-17/2024 в арбитражный суд.

В нарушение части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление Бурятской таможни жалоба подана в арбитражный суд 25.03.2024, оспариваемое постановление получено 13.02.2024, то есть за пределами десятидневного срока.

Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, высказанной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Довод заявителя о том, что обжаловали постановление Бурятской таможни в ДВОТ, не является препятствием для обжалования в суд и не может расцениваться уважительной причиной.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                         Г.В. Борголова