Постановление от 28 мая 2018 г. по делу № А53-24546/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24546/2017
город Ростов-на-Дону
28 мая 2018 года
15АП-4234/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 01.02.2018, третьего лица ФИО3 по доверенности от 25.02.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт»на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 09.01.2018 по делу № А53-24546/2017 (судья Пименов С.В.)по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона»к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт»,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконными и отмене приказа от 17.04.2017 № 501/3-Л и предписания от 20.07.2017 № 1363.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.01.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована пропуском срока на обжалование постановления и приказа.

В дополнениях к апелляционной жалобе заинтересованное лицо указало, что общество не направило протокол общего собрания собственников МКД от 14.10.2016 № 1 в инспекцию, в материалах дела отсутствует доказательство извещения третьего лица о судебном разбирательстве.

Заявитель с доводами жалобы не согласился, считая решение суда законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали правовые позиции по делу, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...>.

11.01.2017 обществу поступил запрос инспекции от 16.12.2016 о правомочности осуществления управления МКД.

Письмом от 17.01.2017 общество направило инспекции ответ.

22.02.2017 в инспекцию поступило заявление ООО «Управляющая компания "Комфорт"» (далее – третье лицо, компания) о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления спорным МКД.

17.04.2017 приказом инспекции № 501/3-Л принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области о переходе управления спорным МКД компании.

17.05.2017 обществу поступил запрос инспекции от 13.03.2017 о предоставлении материалов и информации, подтверждающей правомочность осуществления деятельности по управлению МКД.

Письмом от 31.05.2017 общество направило инспекции истребованные документы, подтверждающие правомерность осуществления деятельности по управлению МКД.

23.05.2017 в адрес общества поступило уведомление от компании с требованием передать техническую документацию на спорный МКД а также поквартирные карточки жильцов.

Письмом от 27.06.2017 компания обратилась в инспекцию с заявлением об обязании общества технической документации и иных документов, связанных с управлением МКД.

Распоряжением от 04.07.2017 № 5352 Инспекцией проведена внеплановая проверка общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении компании от 27.06.2017.

06.07.2017 обществом получено уведомление инспекции от 04.07.2017 № 5352 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросу передачи технической документации по управлению МКД.

Письмом от 14.07.2017 общество направило в инспекцию пояснения на полученное уведомление.

20.07.2017 инспекцией составлен акт проверки осуществления лицензионного контроля № 5252, согласно которому общество уклоняется от передачи технической документации на МКД.

Обществом получено предписание инспекции от 20.07.2017 № 1363 об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: передать компании по акту приема-передачи технические документы и иные связанные с управлением документы.

Общество обжаловало предписание в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществлению лицензионного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 указанной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, включающие, в свою очередь, право на выдачу предписания при выявлении нарушений лицензионных требований.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125 Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением.

В соответствии с пунктом 7 части статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 1110 соблюдение управляющей организацией требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации является лицензионным требованием.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утвердило Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующего стандарта - прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в порядке, установленном Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Таким образом, осуществление управляющей организацией действий по передаче технической документации на многоквартирный дом относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к деятельности такой организации.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

На основании части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственников помещений многоквартирного дома на основании решения общего собрания на односторонний отказ от исполнения договора управления.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.11.2011 № 7677/11, пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ, в новой редакции, позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, создание либо избрание новой управляющей организации, а, соответственно, и наделение ее всеми правами, означает прекращение всех прав управляющей организации либо иного управляющего, осуществлявшего функции управления ранее.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 в случае принятия общим собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора орган управления товарищества в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес.

На основании пункта 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая вышеуказанное уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416, органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов орган управления товарищества, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Состав документов, образующих техническую документацию на многоквартирный дом предусмотрен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, подпунктом «б» пункта 4 Правил № 416, пунктами 1.5.1, 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Государственного строительного комитета Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Как следует из материалов дела, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 25.11.2016 № 1 принято решение о расторжении договора управления домом с обществом.

15.11.2016 гр. ФИО4, гр.ФИО5, гр. ФИО6 заключены договоры управления спорным МКД с компанией.

Доказательства направления уведомления обществу, согласно пункту 18 Правил, в материалы дела не представлены.

23.05.2017 общество получило уведомление от компании о состоявшемся 25.11.2016 собрании собственников помещений в спорном МКД и принятом решении.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

Пунктом 10 Порядка установлено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, компания обратилась в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

13.03.2017 по результатам рассмотрения заявления компании от 22.02.2017, составлено заключение о приостановлении рассмотрения заявления компании в связи с наличием в реестре сведений о заключении обществом договора управления спорным МКД.

13.03.2017 инспекцией вынесен приказ № 337-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области до 17.04.2017. Копия приказа получена представителем компании 15.03.2017.

13.03.2017 инспекцией в адрес общества направлен запрос о предоставлении в срок до 10.04.2017: копии протоколов общего собрания собственников помещений в спорном МКД; копии договора управления многоквартирным домом, копию технического паспорта многоквартирного дома.

Письмом от 31.05.2017 №1899 общество предоставило инспекции истребованные запросом от 13.03.2017 сведения.

Доказательства наличия у инспекции сведений, истребованных у общества запросом от 13.03.2017, в материалы дела не представлены.

Таким образом, по состоянию на 17.04.2017 - дату внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении управления СКД с учетом оснований приостановления рассмотрения заявления компании, у инспекции не имелось.

Как следует из материалов дела, инспекцией, на основании распоряжения от 04.07.2017 № 5352, проведена внеплановая проверка общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении компании

Уведомление Инспекции от 04.07.2017 № 5352 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросу передачи технической документации по управлению МКД получено обществом 06.07.2017.

В реестр лицензий Ростовской области внесена запись об управлении спорным МКД непосредственно за компанией.

Из текста оспариваемого предписания следует, что обществу необходимо устранить выявленные нарушения лицензионных требований: части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил, передав новой управляющей организации по акту приема-передачи технические документы и иные связанные с управлением документы в составе, предусмотренном пунктами 24 и 26 Правил и пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Доказательств внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области сведений позднее 17.04.2017 в отношении лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в материалы дела не представлены.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит требование, не соответствующее названным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и приказу Инспекции от 17.04.2017 №501/3-Л.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что приказ Инспекции от 17.04.2017 № 501/3-Л и предписание от 20.07.2017 № 1363 не соответствуют положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Общества, препятствующие в осуществлении им деятельности по управлению спорным МКД и возлагающие незаконные обязанности.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

16.04.2018 компанией было представлено дополнение к апелляционной жалобе, в котором указано, что обжалуемый приказ ГЖИ по РО был принят на основании Протокола общего собрания собственников № 1 от 14.10.2016.

Между тем, указанный протокол не являлся оснований для вынесения обжалуемого приказа ГЖИ по РО от 17.04.2017 № 501/з-л.

Как следует из материалов дела, ГЖИ вынесено решение - приказ от 03.02.2017 № 138/2-л об отказе во внесении изменений от 02.12.2016 приложением к которому был протокол от 14.10.2016 №1.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.01.2018 по делу № А53-24546/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева