Постановление от 23 октября 2019 г. по делу № А41-36868/2019

383/2019-95932(1)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-15608/2019

Дело № А41-36868/19
24 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В., судей Иевлева П.А., Хомякова Э.Г., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии в заседании:

от Администрации городского округа Ивантеевка Московской области - извещено, представитель не явился,

от МУ МВД России «Пушкинское» - ФИО2 по доверенности от 25.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Ивантеевка Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2019 года по делу № А41-36868/19, принятое судьей Бондаревым М.Ю., по заявлению МУ МВД России «Пушкинское» к Администрации городского округа Ивантеевка Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

МУ МВД РОССИИ "ПУШКИНСКОЕ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения об отказе

Администрации городского округа Ивантеевка Московской области в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, оформленного в письме от 07.02.2019 года исх. N0026, недействительным; Обязать администрацию городского округа Ивантеевка Московской области направить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области пакет документов, установленный п.п. 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374, для принятия решения о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность нежилых помещений: - кадастровый номер 50:43:0020101:1394 общей площадью 198,1 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, Центральный проезд, д.17, пом. 336.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2019 года признан отказ Администрации городского округа Ивантеевка Московской области в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, оформленный в письме от 07.02.2019 года исх. N0026, недействительным.

Суд обязал администрацию городского округа Ивантеевка Московской области направить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области пакет документов, установленный п.п. 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374, для принятия решения о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность нежилых помещений:

- кадастровый номер 50:43:0020101:1394 общей площадью 198,1 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>.

Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа Ивантеевка Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель МУ МВД России «Пушкинское» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Администрации городского округа Ивантеевка Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из нижеследующего.

В собственности Администрации городского округа Ивантеевка находятся следующие нежилые помещения: - кадастровый номер 50:43:0020101:1394 общей площадью 198,1 кв.м, , расположенное по адресу: <...>.

Между администрацией и МУ МВД РФ "Пушкинское" заключен договор безвозмездного пользования от 19.12.2018 на вышеуказанное помещение (далее - помещение)

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в

оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2 ст. 48 Закона о полиции).

Согласно положениям ч. 9 ст. 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федерального закона от 22.08.2004 № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ)

Положениями Закона N 122-ФЗ, а именно ч. 11 ст. 154, регламентирован порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом от N 122- ФЗ.

Истец в свою очередь обратился (исх. № 74/265 от 15.01.2019) в Администрацию городского округа с просьбой о рассмотрении вопроса о передаче вышеуказанных помещений, предоставленных в безвозмездное пользование, в федеральную собственность.

На данное обращение, был предоставлен ответ (исх.0026 от 07.12.2019 ) о невозможности передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается, что заявитель длительное время пользуется указанными помещениями.

Из ответа администрации следует, что администрацией принято решение о невозможности передачи в федеральную собственность спорных помещений, занимаемых ОМВД (далее по тексту - решение). Указанное решение ничем не

мотивировано, доводы, подтверждающие обоснованность такого решения, в ответе отсутствуют. Данное решение нарушает права и законные интересы истца.

Таким образом, суд первой инстанции сделал вывод, что не могут быть нарушены финансово- экономический интересы Администрации ввиду отсутствия ее фактической заинтересованности в передаваемых помещениях для решения вопросов местного значения и передача данных помещений в федеральную собственность не противоречит интересам администрации.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации в передаче нежилых помещений является незаконным, а следовательно требования заявителя относительно передачи в федеральную собственность спорных помещений подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В собственности муниципального образования «Городской округ Ивантеевка Московской области» находится нежилое помещение, площадью 198,1 кв.м, с кадастровым номером: 50:43:0020101:1394, расположенное по адресу: <...> (запись о регистрации № 50:43:0020101:1394-50/013/2018-2 от 22.10.2018г.).

Администрация и МУ МВД России «Пушкинское» заключили Договор безвозмездного пользования имуществом № 251 от 19.12.2018г. на вышеуказанное нежилое помещение для размещения территориального пункта отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Пушкинское».

Письмом от 15.01.2019 МУ МВД России «Пушкинское», сославшись на нормы Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-Ф3 «О полиции», в соответствии с которыми используемое полицией имущество подлежит передаче в федеральную собственность в установленном законом порядке, предложило органу местного самоуправления решить вопрос о передаче в федеральную собственность имущества, предоставленного межмуниципальному управлению по договору безвозмездного пользования имуществом № 251 от 19.12.2018г.

В ответ Администрация письмом от 07.02.2019г. № 0026 сообщила, что безвозмездная передача имущества из муниципальной в федеральную собственность в настоящее время не представляется возможным.

Такой ответ органа местного самоуправления, выразившейся в непринятии соответствующего решения о передаче спорного имущества в федеральную собственность, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Согласно положениям Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), в силу которого основанием для передачи муниципального имущества в федеральную собственность является предложение о передаче имущества, направляемое органами местного самоуправления уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Соответствующих предложений в отношении спорного имущества орган местного самоуправления не направлял.

Передача муниципального имущества в федеральную собственность возможна лишь при наличии волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу, достижении соответствующих договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, не допускается. Факт нахождения спорного имущества в пользовании структурного подразделения федерального органа государственной власти сам по себе не может являться основанием для передачи муниципального имущества в федеральную собственность.

В соответствии с пунктами 9, 10 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в

муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Соответствующий порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность определен пунктом 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004.

Так, пунктом 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья,

- прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем,

- утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации,

работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы издано постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственности или собственность субъекта Российской Федерации».

Так, подпунктом а) пункта 2 постановления установлено, что для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность необходимо представить, в том числе предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в федеральную собственность.

Пунктом 4 указанного постановления установлено, что предложения муниципального образования о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным органом местного самоуправления.

Разрешая вопрос о конституционности отдельных положений пункта 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П указал следующее.

По смыслу названных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее

субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке.

При передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность в порядке, предусмотренном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, права собственника находятся под защитой статьи 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности, реализуя вытекающие из этого правомочия, и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их имущества, в частности при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд.

Установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: имущество, находящееся в собственности соответствующих публично- правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а, следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах.

Спор же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о

передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Кроме того, как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2006 N 540-0, от 04.12.2007 N 828-О-П, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, как следует из взаимосвязанных положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122- ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

Администрация не направляла федеральному органу исполнительной власти соответствующих предложений по передаче спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, то есть не выразила волю на безвозмездную передачу муниципального имущества в федеральную собственность.

Принятия органом местного самоуправления каких-либо решений по вопросам о передаче муниципального имущества в федеральную собственность положениями пункта 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ не предусмотрено, орган местного

самоуправления выражает свою волю на передачу имущества в направляемом федеральному органу власти предложении по передаче имущества.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2019 года подлежит отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.07.2019 по делу

№ А41-36868/19 отменить. В удовлетворении заявления отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть

обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух

месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья Н.В. Марченкова Судьи П.А. Иевлев

Э.Г. Хомяков