Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А34-1578/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1578/2021
г. Курган
03 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 03 июня 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Богдановым А.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице УФПС Курганской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ФИО1,


от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №45АА1160885 от 01.10.2019, предъявлен паспорт, копия диплома о высшем юридическом образовании (ДВС 1901333 от 19.06.2002),

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №16 от 13.04.2021, предъявлено служебное удостоверение, подлинник диплома о высшем юридическом образовании (К№36298 от 22.12.2012), копия свидетельства о заключении брака,

от третьего лица: явки нет, извещено надлежащим образом,



установил:

акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Курганской области (далее – заявитель, АО «Почта России», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении № 05/032 от 26.01.2021, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о прекращении производства по делу.

Определением от 12.02.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.04.2021 суд перешел к рассмотрению дела общем порядке административного производства, назначены дата и время предварительного судебного заседания и судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений, считал, что Управлением дана неверная квалификация деянию, правонарушение надлежит квалифицировать по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о приобщении дополнительного отзыва, полагал, что деяние административным органом квалифицировано верно, заявителем были нарушен пункт 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, указанное деяние соответствует объекту правонарушения, определенного в части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалам дела установлено, что акционерное общество «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, 01.10.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций акционерному обществу «Почта России» 11.04.2018 выдана лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2023.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области 15.07.2020 поступило заявление гражданки ФИО1 о непоступлении в срок почтового отправления первого класса (т.д. 1, л.д. 61).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.10.2020 (резолютивная часть решения объявлена 06.10.2020) по делу №А34-10800/2020 Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области отказано в привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.д. 1, л.д. 64 – 68).

06.10.2020 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области направило информацию, иные документы, подтверждающие факт совершения правонарушения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о выявлении ОА «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.д. 1, л.д. 59 – 60).

18.11.2020 определением Управления возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Почта России».

19.11.2020 определением Управления у АО «Почта России» истребованы документы (т.д. 1, л.д. 72 – 73).

Повесткой от 07.12.2020 АО «Почта России» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении (т.д. 1, л.д. 55).

Телефонограммой от 18.12.2020 представитель АО «Почта России» уведомил административный орган о невозможности обеспечить явку на составление протокола (т.д. 1, л.д. 58).

18.12.2020 Управлением в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.д. 1, л.д. 53 – 54).

Постановлением от 26.01.2021 №05/032 по делу об административном правонарушении АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.д. 9 – 11).

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что получив 07.10.2020 все материалы от Управления Роскомнадзора по Курганской области, полученные последним в ходе проведения незаконных проверочных мероприятий (как установлено решением от 12.10.2020 г. по делу №А 34-10800/2020), Роспотребнадзором в ходе административного расследования самостоятельно не было проведено никаких проверочных мероприятий - направление соответствующих запросов, получение необходимых документов и сведений, опрос заинтересованных лиц и т.д. Соответственно, протокол № 05/311 от 18.12.2020 г. и постановление № 05/032 от 26.01.2021 г. в соответствии с частью 1 статьи 1.6 и частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются недопустимыми доказательствами, поскольку основаны на результатах проверки проведенной с грубыми нарушениями закона.

Кроме того, в данном случае деятельность АО «Почта России» по пересылке (доставке) почтовых отправлений регулируется не законодательством о защите прав потребителей, а законодательством в области почтовой связи и связана с осуществлением предпринимательской деятельности с соблюдением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, вменяемое АО «Почта России» правонарушение может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возражая против заявленных требований, административным органом указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились материалы, поступившие из Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, в ходе административного расследования Управлением установлено нарушение АО «Почта России» правил предоставления услуг связи, данное деяние подлежит квалификации по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя как организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; так и применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее также – Положение №322), установлено, что данная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно статье 43 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 6.5 Положения №322 следует, что в целях реализации своих полномочий, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412 (далее - Положение № 412) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

В случае реализации функции федерального государственного надзора посредством организации и проведения проверок деятельность таких органов регламентируется, в том числе, положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Учитывая положения выше приведенных нормативных правовых актов, осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении к ответственности лиц, совершивших такие нарушения, не обусловлено, в данном случае, необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов привлечения к административной ответственности нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выявление нарушения и привлечение к административной ответственности в ином порядке, не связанном с проведением проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились материалы, поступившие из Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, допущенные Обществом нарушения прав потребителя выявлены Управлением по итогам проведения возбужденного в отношении заявителя в установленном порядке административного расследования, в связи с этим необходимость в проведении дополнительных контрольных мероприятий, в порядке, предусмотрено Федеральным законом №294-ФЗ отсутствовала.

Понятие административного расследования существенно отличается от понятия проверки, которая представляет собой действия должностных лиц по проведению оценки деятельности хозяйствующих субъектов, направленную на установление соответствия их деятельности в целом (производимых или реализуемых товаров) обязательным требованиям (пункт 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ).

При выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей орган государственного надзора принимает меры, предусмотренные, в том числе Законом о защите прав потребителей, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 9 Положения № 412).

Согласно подпункту «д» пункта 10 Положения № 412 должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.

После поступления обращения Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области о выявленном факте правонарушения, совершенного Обществом (т.д. 1, л.д. 59), Управлением, в пределах предоставленных полномочий, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.д. 1, л.д. 70 – 71), по результатам административного расследования, в отсутствие, надлежащим образом извещенного представителя Общества, 18.12.2020 составлен протокол №05/311 об административном правонарушении (т.д. 1, л.д. 53 (оборот) 54 (оборот). В соответствии с указанным протоколом исполнителем услуг почтовой связи (АО «Почта России» нарушены требования пунктов 32, 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее также – Правила №234).

Постановлением от 26.01.2021 №95/032 по делу об административном правонарушении, вынесенном в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества, АО «Поста России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде минимально предусмотренной санки – штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, выразившиеся в привлечении к административной ответственности на основании административных материалов, полученных с нарушением законодательства, не подтверждены материалами дела.

Согласно части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;

адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В статье 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» указано, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Также в пункте 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» указано, что пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

То есть, из содержания изложенных норм Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» следует, что адресат, как и отправитель, также является пользователем услуг почтовой связи.

В данном случае основанием для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт несоблюдения Обществом, оказывающим услуги почтовой связи, положений статьи 27 Закона о защите прав потребителей» и подпункта «а» пункта 46 Правил № 234.

В соответствии со статьей 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В подпунктом «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. При этом контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что фактический срок пересылки письма, имеющего почтовый идентификатор 80111150825392, превышает, срок, установленный Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, что подтверждается накладными (т.д. 1, л.д. 76 – 79).

Нарушение сроков пересылки и вручения письма, имеющего почтовый идентификатор 80111150825392, не оспаривалось Обществом ни в период административного расследования и принятия оспариваемого постановления (т.д. 1, л.д. 74), ни в ходе судебного разбирательства.

В данном случае, привлекая АО «Почта России» к административной ответственности, административный орган установил факт оказания оператором связи услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания таких услуг.

Факт нарушения Обществом сроков пересылки также подтвержден решением Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-10800/2020.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что АО «Почта России» допущена пересылка письменной корреспонденции с нарушением контрольного срока ее пересылки, что свидетельствует об оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг, и о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Общества о неправильной квалификации правонарушения судом отклоняются по следующим основаниям.

При квалификации противоправных действий (бездействия) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что они могут не только являть собой формальное нарушение требований и условий специального разрешения (лицензии), но и одновременно затрагивать (ущемлять) права физических или юридических лиц, вовлеченных в соответствующую сферу предпринимательской деятельности. В частности, нарушение требований и условий, предъявляемых специальным разрешением (лицензией) к оказанию услуг почтовой связи, наряду с прямым (обязательным) объектом посягательства, то есть лицензионными отношениями, может иметь и дополнительный (факультативный) объект административного правонарушения в виде индивидуальных прав лиц, являющихся пользователями таких услуг. Превышение оператором почтовой связи сроков, нарушивших права потребителей, не исключают возможность привлечения его к ответственности по статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Деятельность ФГУП «Почта России» по доставке почтовой корреспонденции регулируется нормативными правовыми актами, носит платный (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»), а, следовательно, экономический характер независимо от того, кто является получателем доставляемой почтовой корреспонденции (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо). Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу указанной нормы назначение административного наказание в пределах одной санкции возможно лишь в случае совершения субъектом одного действия (бездействия), содержащего составы правонарушений, предусмотренных двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (идеальная совокупность), тогда как в настоящем объективная сторона рассматриваемых правонарушений различается и носит самостоятельный характер. Административным органом был составлен самостоятельный протокол об административном правонарушении и возбуждено самостоятельное дело об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Оспариваемым постановлением АО «Почта России» привлечено к ответственности за нарушение правил оказания услуг почтовой связи. Данные нарушения привели к нарушению права потребителя.

В связи с чем, назначение наказания обоснованно произведено административным органом в соответствии с положениями части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части. 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 19.08.2019 N 305-ЭС19-13037 по делу № А40-290876/2018.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное административное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Почта России» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности, принимая во внимание неоднократное привлечение АО «Почта России» за нарушение контрольных сроков пересылки, что подтверждается, в том числе, данными информационной системы https://kad.arbitr.ru/, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что АО «Почта России» незаконно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сводятся к ошибочному толкованию заявителем норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае допущенное обществом нарушение, выразившееся в несоблюдении контрольных сроков доставки заказного письма, образует самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 640020, <...>) от 26.01.2021 № 05/032 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

Т.Ю. Желейко