Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А13-7834/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7834/2021
город Вологда
8 сентября 2021 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомного надзору (Ростехнадзор) от 04.06.2021 № 35-1881-1506/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 17.02.2021,



у с т а н о в и л:

акционерное общество «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» (далее – АО «ЧФМК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) от 04.06.2021 № 35-1881-1506/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество указало на то, что выявленные нарушения не снижают уровень промышленной безопасности опасных производственных дефектов (далее – ОПО), не несут угрозы жизни и здоровью людей, не влекут последствий, представляющих угрозу обществу, окружающей среде или имуществу. Многие нарушения устранены непосредственно в ходе проверки или сразу после ее окончания. Полагает возможным снизить размер назначенного наказания менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Управление, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с этим, дело рассмотрено в отсутствие представителя Ростехнадзора.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 08.09.2021 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Северо-Западным Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 09.04.2021 № 35-1881/Рк в период с 11 по 25 мая 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности в отношении Акционерного общества «ЧФМК».

При проведении проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативно-правовыми актами (требований промышленной безопасности), допущенные обществом.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 24.05.2021 № 35-1881-2299/А, всего выявлено 17 нарушений требований промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений 26.05.2021 в отношении заявителя составлен протокол № 35-1881-1741/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.06.2021 № 35-1881-1506/ПС общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, общество оспорило его в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.31 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части первой настоящей статьи, вправе государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее – Положение № 401), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В силу пункта 4 Положения № 401 Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454.

Согласно указанному Перечню составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 26.05.2021 № 35-1881-1741/ПТ составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Управления.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, в том числе, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В качестве объективной стороны выявленного административного правонарушения в оспариваемом постановлении указано:

№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный документ, требования которого нарушены или не соблюдены


Общие вопросы

1. 1

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, указаны недостоверные, не полные сведения об опасных производственных объектах, а именно:

- отсутствуют сведения о газопроводе до СУ№6 Бюттнер, до цеха ДСП ТМНУ NESS;

- отсутствуют сведения о газопроводах низкого давления;

- отсутствуют сведения о газопотребляющем оборудовании цехов;

-не указаны технические устройства, входящие в состав оборудования ГРП (регуляторы давления, фильтры, ПЗК, ПСК);

-не указаны ГРУ-13 и ГРПШ-№6;

- отсутствуют сведения об экономайзерах паровых котлов ДКВР 10-13 №8, рег.№01270, ДКВР 10-13 №7, рег.№01303, ДКВР 10-13 №6, рег.№13472;

- отсутствуют сведения о рабочей температуре котла ПТВМ-30М №9, рег.№18423

п.п. 2,5 ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. 2

Не прошёл в установленные сроки аттестацию главный инженер АО «ЧФМК» ФИО3 (ответственный за осуществление производственного контроля по предприятию в целом в соответствии с приказом от 24.02.2021 №135/К2), по областям аттестации: «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления», «Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы (паровые, водогрейные, электрические, а также с органическими и неорганическими теплоносителями)», «Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах»;

ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

п.2 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365

3. 3

Положение о производственном контроле за соблюдением требований ПБ при эксплуатации ОПО АО «ЧФМК» ППК5-04-2017, утверждённое генеральным директором ФИО4 от 10.03.2017г. не переработано в связи с вступлением в силу новых нормативных документов, не соответствует требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённым Постановлением правительства РФ от 18.12.2020 №2168

ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ;

п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.


Газ

4.

Отсутствует приказ руководителя организации, определяющий порядок хранения проектной и исполнительной документации.


ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ;

п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531

5.

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:

- не организован контроль за давлением на выходе с ГРП-13 (в журнале осмотров ГРП-5 и ГРП-13 не указывается давление на выходе с ГРП-13);

- частичное повреждение антикоррозионного покрытия газопроводов, идущих по эстакаде.

ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ;

п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531

6.

Не обеспечено проведение технического диагностирования (экспертизы) зданий, сооружений и технических устройств ГРП-2 и ГРП-3 (1966 год ввода в эксплуатацию)

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531

Котлонадзор

7.

Не представлены документы (акты, журналы) по результатам обслуживания, настройки предохранительных клапанов, установленных на котлах ДКВР 10-13 №8, рег.№01270, ДКВР 10-13 №7, рег.№01303, ДКВР 10-13 №6, рег.№13472

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

пункт 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

8.

Не обеспечивается содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не выполнены в установленные сроки мероприятия по результатам обследования здания котельной (технический отчет по результатам обследования №ГПМ-2019/0139)

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

пункт 228, 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

9.

Не обеспечивается содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не проведены в установленные сроки мероприятия по продлению срока службы следующих паропроводов в пределах котельной:

- участок паропровода от парового котла ДКВР 10-13 №8, рег.№01270 до парового коллектора №3;

- участок паропровода от парового котла ДКВР 10-13 №7, рег.№01303 до парового коллектора №3;

- участок паропровода от парового котла ДКВР 10-13 №6, рег.№13472 до парового коллектора №1;

- участок паропровода – паровой коллектор №1;

- участок паропровода – паровой коллектор №2;

- участок паропровода – паровой коллектор №3;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №2 и №3;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №1 и №3;

- участок паропровода – перемычка с коллектора №3 на котельную №1;

- участок паропровода от парового коллектора №3 на спичечную фабрику;

- участок паропровода от парового коллектора №3 на бойлерную установку;

- участок паропровода – от парового коллектора №1 на ДСП, СМОЛ-2;

- участок паропровода от парового коллектора №1 на паровой насос;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №1 и №2;

- участок паропровода от парового коллектора №2 на бойлерную установку

- трубопровод горячей воды от котла ПТВМ-30М №9, рег.№18423

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

пункт 228, 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

10.

Не обеспечивается содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не проведено в установленные освидетельствование следующих паропроводов в пределах котельной:

- участок паропровода от парового котла ДКВР 10-13 №8, рег.№01270 до парового коллектора №3;

- участок паропровода от парового котла ДКВР 10-13 №7, рег.№01303 до парового коллектора №3;

- участок паропровода от парового котла ДКВР 10-13 №6, рег.№13472 до парового коллектора №1;

- участок паропровода – паровой коллектор №1;

- участок паропровода – паровой коллектор №2;

- участок паропровода – паровой коллектор №3;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №2 и №3;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №1 и №3;

- участок паропровода – перемычка с коллектора №3 на котельную №1;

- участок паропровода от парового коллектора №3 на спичечную фабрику;

- участок паропровода от парового коллектора №3 на бойлерную установку;

- участок паропровода – от парового коллектора №1 на ДСП, СМОЛ-2;

- участок паропровода от парового коллектора №1 на паровой насос;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №1 и №2;

- участок паропровода от парового коллектора №2 на бойлерную установку

- трубопровод горячей воды от котла ПТВМ-30М №9, рег.№18423

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

пункт 228, 448 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

11.

Отсутствуют паспорта следующих паропроводов в пределах котельной:

- участок паропровода – паровой коллектор №1;

- участок паропровода – паровой коллектор №2;

- участок паропровода – паровой коллектор №3;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №2 и №3;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №1 и №3;

- участок паропровода – перемычка с коллектора №3 на котельную №1;

- участок паропровода от парового коллектора №3 на спичечную фабрику;

- участок паропровода от парового коллектора №3 на бойлерную установку;

- участок паропровода – от парового коллектора №1 на ДСП, СМОЛ-2;

- участок паропровода от парового коллектора №1 на паровой насос;

- участок паропровода – перемычка между паровыми коллекторами №1 и №2;

- участок паропровода от парового коллектора №2 на бойлерную установку

- трубопровод горячей воды от котла ПТВМ-30М №9, рег.№18423

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

пункт 245, 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

12.

Приемка оборудования, работающего под избыточным давлением после ремонта осуществляется без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора, а именно:

1) ДКВР 10-13 №8, рег.№01270 (капитальный ремонт в 2018 г.);

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

п.214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

13.

Не обеспечено содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: в инструкции по техническому обслуживанию, ремонту и проверке автоматической системы управления и приборов безопасности отсутствуют конкретные требования к действиям персонала по обслуживанию, ремонту и проверке автоматики, не указаны параметры срабатывания защит, предупредительной, аварийной сигнализации по каждому типу оборудования (котлы ДКВР 10-13 №8, рег.№01270, ДКВР 10-13 №7, рег.№01303, ДКВР 10-13 №6, рег.№13472, котел ПТВМ-30М №9, рег.№18423)

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

14.

Не обеспечено содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не представлены документы, подтверждающие проведение проверки исправности сигнализации и автоматических защит котлов ДКВР 10-13 №8, рег.№01270, ДКВР 10-13 №7, рег.№01303, ДКВР 10-13 №6, рег.№13472, ПТВМ-30М №9, рег.№18423 (в журнале только указывается только общая фраза)

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

15.

Не обеспечено содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: в нарушение инструкции по эксплуатации и обслуживанию предохранительных клапанов на предохранительных клапанах, установленных на котлах ДКВР 10-13 №8, рег.№01270, ДКВР 10-13 №7, рег.№01303, ДКВР 10-13 №6, рег.№13472 отсутствуют пломбы (фото 1, 2, 3)

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

16.

Ширина прохода на площадке у водоуказательных колонок котлов ДКВР 10-13 №8, рег.№01270, ДКВР 10-13 №7, рег.№01303, ДКВР 10-13 №6, рег.№13472 не соответствует установленным требованиям (не менее 800 мм), не представлены документы, подтверждающие принятие и реализацию эксплуатирующей организацией мероприятий для обеспечения безопасного использования данных площадок в период до устранения несоответствий (фото 4)

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

п.11, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

17.

Повреждена обмуровка котла ДКВР 10-13 №6, рег.№13472 (фото 5)

ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

п.301 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536

Все выявленные нарушения подтверждаются актом проверки 24.05.2021 № 35-1881-2299/А, протоколом об административном правонарушении от 26.05.2021 № 35-1881-1741/ПТ. Общество также не оспаривает факт наличия выявленных проверкой нарушений, однако ссылается на их устранение или в ходе проверки, или непосредственно после ее окончания.

Вместе с тем, устранение выявленных нарушений свидетельствует о добросовестности владельца ОПО, но не устраняет вины заявителя в совершении правонарушения.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном промышленном объекте.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях АО «ЧФМК» имеется состав вменяемого правонарушения, поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности подтверждаются материалами дела.

Суд считает, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, не допущено.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Суд также считает, что основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением отсутствуют, так как нарушения связаны с эксплуатацией ОПО, что безусловно связано с угрозой жизни и здоровья людей.

Вместе с тем суд полагает возможным снизить размер назначенного учреждению наказания ниже низшего предела.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Конституционным Судом Российской Федерации 25.02.2014 принято Постановление № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ внесены изменения в Кодекс и статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, принятие учреждением мер по устранению выявленного нарушения, его финансового положения, характера деятельности заявителя, а также бюджетного финансирования, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Следовательно, постановление Управления 04.06.2021 № 35-1881-1506/ПС подлежит признанию незаконным и отмене в части размера штрафа превышающего 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 04.06.2021 № 35-1881-1506/ПС о назначении акционерному обществу «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья С.А. Киров