Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А67-13952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-13952/2018

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>; Томская область, Шегарский район, с. Мельниково)

к Администрации Шегарского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636130, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 07.08.2018 (на 3 года), паспорт; ФИО4 по доверенности от 07.08.2018 (на 3 года), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности № 27 от 26.07.2017 (на 3 года), служебное удостоверение; ФИО6 по доверенности от 17.04.2019 (на 1 год), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2, предприниматель заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Шегарского района Томской области (далее по тексту – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 01-02-08-990/18 от 10.08.2018 об отказе в предоставлении земельного участка и в проведении аукциона по его предоставлению.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка по адресу: <...> площадью не менее 70 кв.м. за плату по результатам аукциона.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, основания для отказа в предоставлении земельного участка не состоятельны: администрация не обосновала необходимость уточнения границ земельного участка, невозможность образования земельного участка.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнениях к нему администрация возражала против удовлетворения требования, указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, кроме того, отметила, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, представители заинтересованного лица возражали.

В судебном заседании 25.06.2019 представителем администрации заявлено ходатайство о вызове специалиста ФИО7.

Представители заявителя возражали против удовлетворения ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 АПК РФ специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

В целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста (часть 1 статьи 87.1 АПК РФ).

Рассмотрев ходатайство, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, так как администрация не представила доказательств наличия у ФИО7 специальных познаний и не обосновала необходимость участия специалиста для рассмотрения спора.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

01.08.2018 ИП ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением об образовании и предоставлении дополнительно запрашиваемого земельного участка площадью не менее 70 кв.м. по адресу <...> с приложением схемы запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления администрацией вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, основания которого изложены в письме от 10.08.2018 № 01-02-08-990/18.

В обоснование отказа администрация указала, что предприниматель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ); земельный участок не может быть предметом аукциона, так как его границы подлежат уточнению (пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса), подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов (абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Полагая, что решение об отказе в предоставлении земельного участка путем проведения аукциона не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение получено представителем предпринимателем 12.11.2018, с заявлением в суд предприниматель обратился 30.11.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Следовательно, являются необоснованными доводы заинтересованного лица о пропуске процессуального срока.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 39.2 Земельный кодекс предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

Положениями статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Из положений статьи 39.11 Земельного кодекса следует, что земельный участок может быть предоставлен либо по инициативе уполномоченного органа, либо заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Порядок предоставления земельного участка по инициативе заинтересованных лиц установлен положениями пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса, из которых следует, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Из материалов дела следует, что 01.08.2018 предприниматель обратился в администрацию с заявлением об образовании и предоставлении дополнительно запрашиваемого земельного участка площадью не менее 70 кв.м. по адресу <...> с приложением схемы запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, учитывая, что испрашиваемый земельный участок находиться в границах населенного пункта, в силу абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса у предпринимателя отсутствовали основания для подготовки схемы расположения земельного участка.

В данном случае в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса заявителю необходимо было обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием цели использования земельного участка.

С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка предприниматель не обращался, что свидетельствует о не соблюдении заявителем процедуры, предусмотренной пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Из заявления предпринимателя о предоставлении дополнительного земельного участка следует, что в соответствии с договором аренды земельного участка № 14 от 11.04.2017 администрацией предоставлен во временное владение и пользование за плату земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 70:16:0401003:3968, расположенный по адресу: <...>, для строительства нежилого здания (магазина) общей площадью 80 кв.м. В настоящее время на территории указанного земельного участка начато строительство нежилого здания (магазина). Для завершения строительства и обслуживания построенного нежилого строения необходим дополнительный земельный участок площадью не менее 70 кв.м.

Таким образом, из заявления следует, что предоставление дополнительного земельного участка связано с необходимостью завершения строительства объекта применительно к конкретным точкам координат на кадастровом плане территории, что также подтверждается приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка.

Учитывая, указанную заявителем цель использования земельного участка, администрацией рассмотрен вопрос о возможности утверждения схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В ходе проверки администрацией возможности утверждения схемы расположения земельного участка установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть строящегося объекта недвижимости (ориентировочно 25 кв.м.), что препятствует утверждению схемы, образованию земельного участка и требует уточнения границ земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 1, 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок не может быть предметом аукциона в случае если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а также если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, у администрации отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя об образовании и предоставления дополнительного земельного участка.

Доводы заявителя о том, что в силу положений пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса администрация должна была отказать в утверждении схемы расположения земельного участка, не принимаются судом, так как не свидетельствует о незаконности отказа.

Предприниматель с заявлением об утверждении схемы не обращался, решение администрацией вынесено исходя из содержания поступившего заявления, основания отказа соответствуют фактическим обстоятельствам и правовым основаниям.

Кроме того, решением Арбитражного суда Томской области от 21.11.2018 по делу №А67-6734/2018 удовлетворены исковые требования об обязании ИП ФИО2 снести самовольно возведенный объект недвижимости, расположенный частично на земельном участке с кадастровым номером 70:16:0401003:3968 по адресу: <...> ¸ частично – на прилегающем земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов