Постановление от 17 марта 2020 г. по делу № А21-5762/2019

1031/2020-75540(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-5762/2019
17 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А. судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С. при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии: от истца: Баймаков А.В. (доверенность от 09.05.2019) от ответчика: не явились, извещены от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1681/2020) Администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2019 по делу № А21-5762/2019(судья Талалас Е.А.), принятое по заявлению

ООО «Грандлидер» к 1) Администрации городского округа «Город Калининград»;

2) Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»

третье лицо: Калиниградское городское потребительское общество о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грандлидер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в аренду, выраженных в письме Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее


– Комитет) от 08.02.2019 № и-КМИ-07/2560 и письме Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) от 18.03.2019 № 544, и обязании предоставить ООО «Грандлидер» в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:15:131703:29 общей площадью 13 522 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под торгово-развлекательный комплекс, местоположение: Калининградская область, г. Калининград, ул. Горького, д. 2 - ул. Профессора Баранова, д. 30.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Калининградское городское потребительское общество (далее – Калининградское ГОРПО).

Решением от 10.12.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, указывая, что спорный земельный участок не может быть предоставлен Обществу, поскольку в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225 (в ред. от 16.05.2019), испрашиваемый земельный участок с кад. № 39:15:131703:29 расположен в границах двух функциональных зон: общественно-деловая зона, зона уличной дорожной сети, таким образом, часть испрашиваемого земельного участка предназначена для размещения объекта местного значения (автомобильной дороги) и в силу прямого указания закона земельный участок не может быть предоставлен Обществу, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. По мнению подателя жалобы, факт нахождения границ земельного участка за красными линиями, установленными проектом планировки территории с проектом межевания, не имеет правового значения при рассмотрении данного спора.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.


Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит торгово - развлекательный комплекс, площадью 21472,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131703:29, общей площадью 13 522 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под торгово-развлекательный комплекс, местоположение: Калининградская область, г. Калининград, ул. Горького, д. 2 - ул. Профессора Баранова, д. 30.

Земельный участок используется ООО «ГрандЛидер» на праве аренды в соответствии с договором аренды от 19.11.2015 № 012589 со множественностью лиц на стороне арендатора сроком до 19.11.2020 (5 лет). Вторым арендатором земельного участка является Калининградское ГОРПО.

ООО «Грандлидер» обратилось с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов для обслуживания здания торгового центра на условиях договора аренды от 19.11.2015 г. № 012589.

Письмом Комитета от 08.02.2019 № и-КМИ-07/2560 в предоставлении Обществу земельного участка отказано со ссылкой на п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием отказа второго арендатора Калининградского ГОРПО от действующего договора аренды, а также расположением земельного участка согласно Генеральному плану в двух функциональных зонах: общественно-деловой и уличной дорожной сети.

Администрацией письмом от 18.03.2019 № 544-и в предоставлении участка в аренду также отказано со ссылкой на те же обстоятельства.

Полагая, что отказы Комитета и Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,


должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исчерпывающим образом перечислены в статье 39.16 ЗК РФ, в силу п. 17 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Суд первой инстанции, установив, что красные линии, установленные с целью определения границ территории общего пользования, планируемой под размещение сквера (бульвара, парка) в соответствии с Генеральным планом в границах спорного земельного участка, и красные линии, определенные в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (проект планировки, проект межевания) не совпадают, тогда как проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Горького – ул. Ракитная – ул. Госпитальная – озеро Верхнее - ул. Черняховского – ул. Пролетарская – ул. Проф. Баранова в Ленинградском районе, утвержденным постановлением от 19.07.2017 № 1081, установлены красные линии ул. Горького в районе границ земельного участка ООО «Грандлидер», в соответствии с которыми


границы земельного участка находятся за красными линиями и не пересекают границы земель общего пользования, пришел к выводу, что оснований для отказа в предоставлении Обществу земельного участка не имеется, учитывая, что проект планировки принимался в уточнение Генерального плана города Калининград и Правил землепользования и застройки.

Между тем в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, разъяснено, что частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Положения Генерального плана имеют большую юридическую силу, чем вышеуказанные проект планировки территории с проектом межевания, и не должны вступать в противоречия с ним.

В соответствии с частью второй статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответвии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок с кад. № 39:15:131703:29 расположен в границах двух функциональных зон: общественно-деловая зона, зона уличной дорожной сети, таким образом, часть


испрашиваемого земельного участка предназначена для размещения объекта местного значения (автомобильной дороги), следовательно, в силу прямого указания закона земельный участок не может быть предоставлен Обществу.

Сведений о том, что Генеральный план городского округа Калининград был оспорен в указанной части и признан недействующим, в материалах дела не имеется.

Как указано в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, для отказа в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2019 по делу

№ А21-5762/2019 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью

«Грандлидер» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.А. Тимухина

Судьи Е.В. Жиляева

Н.С. Полубехина