Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А40-91026/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-91026/23-92-741

28.08.2023 года

Резолютивная часть объявлена 18.08.2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 28.08.2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Правительство Москвы; 2) АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «УПРАВЛЕНИЕ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ ЗАСТРОЙКИ МИКРОРАЙОНОВ»

о признании недействительным (незаконным) уведомления от 22.02.2023 №КУВД-001/2022-50624540/4 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 01.09.2022 к договору аренды от 17.09.2015 №И-03-000913 земельного участка, об обязании

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 22.12.2022 №33-Д-1519/22, сл. удост. №11123, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 24.01.2023 №Д-43/2023, диплом;

от третьих лиц:

1) ФИО2 дов. от 21.07.2022 №4-14-1120/22, сл. удост. №11123, диплом;

2) неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель, Департамент) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – ответчик, Управление) об оспаривании уведомления от 22.02.2023 №КУВД-001/2022-50624540/4.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением от 15.11.2022 № КУВД-001/2022-50624540 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 01.09.2022 к договору аренды от 17.09.2015 № И-03-000913 земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:4341 по адресу: <...>.

Уведомлением от 18.11.2022 № КУВД-001/2022-50624540/1 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию дополнительного соглашения.

Уведомлением от 22.02.2023 № КУВД-001/2022-50624540/4 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Москве вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 15.11.2022 Департамент обратился с заявлением №8ff573dd-ea4e-4f82-a9ef-720f66aldeb9 от 15.11.2022 г. в Управление за осуществлением государственной регистрации дополнительного соглашения от 01.09.2022 к договору аренды земельного участка от 17.09.2015 № И-03-000913 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:4341, расположенного по адресу: <...> Парковая, вл.20-22.

В дело представлено Дополнительное соглашение от 01.09.2022 к Договору аренды земельного участка от 17.09.2015 №И-03-000913 (далее - Соглашение), между Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и АО «Управление экспериментальной застройки микрорайонов» (арендатор). Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрирован Договор аренды, сроком действия на 6 лет с 21.01.2016, для целей строительства многофункционального гаражного комплекса.

Срок действия договора аренды земельного участка от 17.09.2015 № И-03-000913 истек.

Сведения о разрешенном использовании земельного участка в ЕГРН в нарушение ст. 1 Закона не актуализированы.

18.11.2022 Управлением принято решение о приостановлении государственного государственной регистрацией прав (уведомление от 18.11.2022 № КУВД-001/2022-50624540/1).

Департаменту предложено предоставить до 20.02.2023 г соглашение о расторжении договора аренды, в случае необходимости предоставить заключенный новый договор аренды, в отношении заявленного объекта; установить в ЕГРН актуальный вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с ПЗЗ.

До установленного срока Департаментом не устранены замечания, изложенные в уведомлении от 18.11.2022 № КУВД-001/2022-50624540/1.

22.02.2023 Управлением принято решение об отказе Департаменту в заявленных действиях (уведомление от 22.02.2023 № КУВД-001/2022-50624540/3).

Принимая оспариваемое решение, Управление руководствовалось следующим.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно п. 1. ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названым Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названым Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3)иные документы, предусмотренные настоящим Федеральнымзаконом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовымиактами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных названым Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом споре отказ Управления был мотивирован тем, что Департаментом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации.

Согласно п.1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договор аренды, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с п.1 ст.433 ГК РФ.

Договор аренды нежилого помещения или здания, заключенный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации.

При этом, действующий Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не предусматривает возможность пролонгации договоров аренды земельных участков.

По истечении срока действия договор аренды прекращает свое действие, а арендатор должен вернуть земельный участок арендодателю.

Вместе с тем, ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с его арендатором по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, урегулированы п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права п.4 данной статьи.

В связи тем что срок действия договора аренды истек, у Управления отсутствуют основания для проведения действий по государственной регистрации дополнительного соглашения от 01.09.2022 к договору аренды земельного участка от 17.09.2015 № И-03-000913 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:4341, расположенного по адресу: <...> Парковая, вл.20-22.

Вместе с тем, согласно п. 1 п. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями ст.8 Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям относятся в том числе категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок и вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно сведениям ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:4341 установлено разрешенное использование: общественное управление (3.8) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)); деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); рынки (4.3) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)) общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); бытовое обслуживание (3.3) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); коммунальное обслуживание (3.1) (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (1.2.13)); обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)) (Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы №1881 от 16.02.2015).

По классификатору Росреестра: «Для объектов общественно-делового значения».

На земельном участке расположено здание (многофункциональный гаражный комплекс (1-й пусковой комплекс-многоэтажная стоянка) по адресу: 16-я Парковая ул., вл.20-22, район Северное Измайлово, Восточный административный округ города Москвы. 1-й этап блок Б., Многофункциональный гаражный комплекс (1-й пусковой комплекс - многоэтажная стоянка) 2 этап - Блок А) с кадастровым номером 77:03:0005020:4842. Год ввода в эксплуатацию - 2021г.

Вышеперечисленные обстоятельства препятствуют осуществлению заявленных регистрационных действий, ввиду чего Управлением в соответствии с положениями ст. 27 Закона о недвижимости было принято решение об отказе в регистрации по представленным заявлениям.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение от 22.02.2023 №КУВД-001/2022-50624540/4 является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2017 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отказать в удовлетворении заявления Департамента городского имущества города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 22.02.2023 №КУВД-001/2022-50624540/4.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.