Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А58-2551/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2551/2018
11 сентября 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 11.09.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Созвездие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.04.2018 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2018 об административном правонарушении № 1-КС,

в судебное заседание явились:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2018 № 2,

от административного органа: представитель ФИО2 по доверенности от 11.07.2018 без номера,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Созвездие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 05.04.2018 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2018 об административном правонарушении № 1-КС.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что при рассмотрении административного дела должностное лицо не учло процессуальные нарушения, допущенные при привлечении общества к административной ответственности. При рассмотрении административного дела были нарушены права и законные интересы общества, предусмотренные КоАП РФ, должностным лицом неполно выяснены обстоятельства административного дела.

Административный орган представил отзыв, материалы дела об административном правонарушении, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела установлено.

В рамках реализации республиканской программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» между обществом и Муниципальным образованием «Городское поселение «Поселок Серебряный Бор» в ходе исполнения контрактов заключены дополнительные соглашения по следующим контрактам:

- Контракт от 16.12.2015 № 0116300037715000192 на приобретение 27 жилых помещений (квартир) с общей площадью 1 314 кв.м. на сумму 75 430 170,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 20.12.2016».

В ходе исполнения контракта стороны пришли к соглашению об изменении сроков передачи квартир путем заключения дополнительного соглашения от 30.03.2017 №7, а именно пункт 1.2 контракта изложен в редакции: «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 01.09.2017».

- Контракт от 16.12.2015 № 011630007715000196 на приобретение 36 жилых помещений (квартир) с общей площадью 1 752 кв.м. на сумму 100 573 560,0 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 20.12.2016».

В ходе исполнения контракта стороны пришли к соглашению об изменении сроков передачи квартир путем заключения дополнительного соглашения от 30.03.2017 № 7, а именно пункт 1.2 контракта изложен в редакции: «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 01.09.2017.

- Контракт от 17.12.2015 № 011630007715000197 на приобретение 27 жилых помещений (квартир) с общей площадью 1 314 кв.м. на сумму 75 430 170,0 руб.,0 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 20.12.2016».

В ходе исполнения контракта стороны пришли к соглашению об изменении сроков передачи квартир путем заключения дополнительного соглашения от 30.03.2017 № 7, а именно пункт 1.2 контракта изложен в редакции: «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 01.09.2017.

- Контракт от 17.12.2015 № 011630007715000198 на приобретение 36 жилых помещений (квартир) с общей площадью 1 752 кв.м. на сумму 100 573 560,0 руб.,0 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 20.12.2016».

В ходе исполнения контракта стороны пришли к соглашению об изменении сроков передачи квартир путем заключения дополнительного соглашения от 30.03.2017 № 7, а именно пункт 1.2 контракта изложен в редакции: «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 01.09.2017.

- Контракт от 17.12.2015 № 011630007715000199 на приобретение 36 жилых помещений (квартир) с общей площадью 1 752 кв.м. на сумму 100 573 560,0 руб.,0 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 20.12.2016».

В ходе исполнения контракта стороны пришли к соглашению об изменении сроков передачи квартир путем заключения дополнительного соглашения от 30.03.2017 № 7, а именно пункт 1.2 контракта изложен в редакции: «Продавец обязуется передать квартиры покупателю не позднее 01.09.2017.

На момент заключения дополнительных соглашений по вышеуказанным контрактам произведена частичная оплата во исполнение указанных контрактов в сумме 353 255 340,68 руб., что составляет 78,05% от общей суммы контрактов, которая составляет 452 581 020,00 руб.

Таким образом, обществом путем заключения дополнительных соглашений к вышеуказанным контрактам, внесены изменения в существенные условия муниципальных контрактов, а именно внесены изменения в сроки передачи квартир, что является изменением условий контракта, не предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Постановлением административного органа от 16.03.2018 № 1-КС об административном правонарушении обществу назначено административное наказание.

Не согласившись с постановлением от 16.03.2018 № 1-КС, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа для юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Положения Закона № 44-ФЗ направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим Законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Из содержания части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта при его заключении и исполнении, по общему правилу, не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 34, частью 1 статьи 95, частью 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с положениями статей 432, 702, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) срок исполнения контракта является существенным условием контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае изменение условий контракта произведено без соблюдения положений Закона № 44-ФЗ, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, сферы деятельности, в которой оно допущено, и степени общественной опасности правонарушения, суд установил об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 указанной статьи, составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В то же время, согласно правовой позиции, изложенной в абзаце третьем пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О 10 некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьей 28.5 сроков составления протокола об административном правонарушении.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен по истечении 6 месяцев со дня выявления совершения административного правонарушения, является необоснованным.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с чем, отказ административного органа в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушает права и законные интересы общества.

Довод общества об отсутствии инженерных сетей, к которым должны были присоединиться строящиеся дома, не имеет значения, поскольку обществом были заключены контракты на приобретение помещений (квартир).

Довод общества о нарушении условий контракта со стороны заказчика в части оплаты по контракту не может быть принято во внимание, поскольку изменение условий контрактов в части сроков исполнения контракта не предусмотрено законом, на момент заключения дополнительных соглашений оплачено 353 255 340,68 руб., что составляет 78.05% от общей суммы контрактов.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не опровергнуто то, что правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, обществом совершено впервые; общество относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматриваются. Доказательств наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательств причинения имущественного ущерба административным органом не представлено.

Причинение вреда гражданам в связи с изменением сроков передачи жилых домов, о чем утверждает административный орган, носит предположительный характер.

На основании изложенного, учитывая отсутствие отягчающих вину общества обстоятельств, отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также принимая во внимание то, что вынесением постановления о назначении административного наказания достигнуты предупредительные цели, предусмотренные статьей 3.1 КоАП РФ, суд применяет положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и привлекает общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о назначении административного наказания от 16.03.2018 № 1-КС в части назначения наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп., заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Р.И. Эверстова