Постановление от 30 июля 2025 г. по делу № А15-7790/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                           Дело № А15-7790/2023

31.07.2025


Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2025

Постановление изготовлено в  полном объеме 31.07.2025


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, дело № А15-7790/2023 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дербент-Агрос» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации городского округа «город Дербент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 368600, <...>) и публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 197229, <...>, стр. 1), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (далее – истец, ООО «Газпром трансгаз Махачкала») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дербент-Агрос» (далее – ответчик, ООО «Дербент Агрос») об обязании осуществить снос объектов незаконного строительства: складского помещения размерами 10м х 10м и склада, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода «Дербент», на участке 13 км на территории ООО «Дербент Агрос» с кадастровым номером 05:7:000174:258.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.01.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы, истец ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Определением от 30.04.2025 суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, частью 4 статьи 270 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрацию городского округа «город Дербент» и публичное акционерное общество «Газпром».

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности указанных лиц, поскольку они являются лицами, за счет которых на основании части 41 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) возмещается стоимость объектов строительства, не являющихся объектами самовольного строительства, в случае их сноса.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Дербент Агрос» просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация городского округа «город Дербент» на запрос суда сообщила, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:7:000174:258 в отделе архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дербентский район» не сохранился. Земельный участок с кадастровым номером 05:7:000174:258 частично (площадью 9400 кв.м.) входит в зону минимальных расстояний газопровода-отвода и АГРС «Дербент» на территории Дербентского района Республики Дагестан с реестровым номером 05:07-6.38. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории отображены на ресурсе «Национальная система пространственных данных». Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения «село Митаги-Казмаляр», утвержденный решением Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» от 23.12.2024 № 28/6, земельный участок с кадастровым номером 05:7:000174:258, расположен в территориальной зоне СХ4 зона сельскохозяйственных угодий.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив доводы искового заявления, отзыва, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ПАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода и АГРС «Дербент», введенных в эксплуатацию в 1977 году. Государственной регистрации права собственности осуществлена 26.12.2005 (запись с номером регистрации 05-05-01/049/2005-249), что нашло отражение в свидетельстве о государственной регистрации права от 27.12.2006 серии 05-АА № 027910.

Данный газопровод принят в эксплуатацию с соблюдением требований законодательства, действующего на момент строительства газопровода, о чем свидетельствует акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта от 30.06.1977.

В государственном реестре опасных производственных объектов участок магистрального газопровода Дербентского ЛПУМГ зарегистрирован 13.03.2003 под номером А32-00352-002 как производственный объект I класса опасности.

16.11.2022 по договору аренды имущества № 01/1600-Д-15/23 ПАО «Газпром» передало ООО «Газпром трансгаз Махачкала» за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество, согласно прилагаемым перечням имущества, в состоянии пригодном для его нормальной эксплуатации, в том числе магистральный газопровод Дербенского ЛПУМГ (том 1 л.д. 39-49).

ООО «Дербент Агрос» является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:07:000174:258 расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с. Митаги-Казмаляр, площадью 40 007 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2022 (том 1 л.д. 68-70).

Государственный кадастровый учет земельного участка под кадастровым номером 05:07:000174:258 осуществлен 17.11.2021, в этот же день осуществлена государственная регистрация права собственности общества на него (запись от 17.11.2021 № 05:07:000174:258-05/188/2021-1).

Сведения об охранной зоне и о зоне минимальных расстояний газопровода-отвода АГРС «Дербент» внесены в ЕГРП 12.10.2016, под реестровым (учетным) номером 05:07.276.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером 05:07:000174:258, работниками ООО «Газпром трансгаз Махачкала» установлено нарушения охранных зон и зон минимально допустимых расстояний на ГО «Дербент», выразившиеся в расположении складских помещений размерами 10м х 10м и 16м х 40м на расстоянии 80 м и 92,5 м от оси газопровода-отвода «Дербент» соответственно (том 2 л.д. 6-7).

Размещение строений в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода осуществлено без согласования с собственником газопровода - ПАО «Газпром» или эксплуатирующей организации - ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

Изложенные обстоятельства, по мнению истца, указывают на нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) и СНиП 2.05.06-85, согласно которым минимальное расстояние для данного газопровода составляет 100 м в обе стороны от оси газопровода.

Посчитав, что объекты, расположенные в зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления, размещены с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» в претензии от 22.06.2023 предложило ООО «Дербент Агрос» в течение тридцати календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территорий до газопровода.

Неисполнение ООО «Дербент Агрос» требований претензии послужило основанием для обращения ООО «Газпром трансгаз Махачкала» в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Гражданским кодексом Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения (пункт 1 статьи 263). Это право осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Собственник или лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статьи 304, 305).

Негаторный иск подлежит удовлетворению при доказанности истцом своего титула на имущество или иного предусмотренного законом или договором основания владения (пользования) им, а также нарушения (реальной угрозы нарушения) его права неправомерными действиями ответчика, не связанными с лишением владения имуществом. Такие нарушения могут совершаться ответчиком как на своем, так и на чужом земельном участке или объекте недвижимости (пункты 45 - 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1). К опасными производственными объектами отнесены газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ (пункт 1 статьи 2).

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ЗК РФ) допускаются ограничения прав на землю исключительно по установленным федеральными законами основаниям (пункт 1 статьи 56). Использование земельных участков ограничено в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56). В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов предусмотрено включение в состав земель промышленности и иного специального назначения охранных и иных зон с особыми условиями использования территории (пункт 3 статьи 87). В перечень таких зон включены охранные зоны трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в том числе газопроводов (пункты 6, 25 статьи 105). Графическое описание местоположения границ этих зон с перечнем координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106) и должны быть доведены до органа местного самоуправления соответствующей территории (пункт 20 статьи 106). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах этих зон, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зонах в Единый государственный реестр недвижимости, а сами границы зон должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106).

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в определенном Правительством Российской Федерации порядке вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (статья 2). Границы этой зоны определялись на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могли строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником системы газоснабжения или уполномоченной организацией (статья 28).

Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положений об охранных зонах газопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ, часть 2 статьи 8 Закона № 69-ФЗ). До такого утверждения правовой режим и порядок установления охранных зон промышленных и магистральных газопроводов и минимальных расстояний до них определяется продолжающими действовать Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее соответственно - Правила охраны трубопроводов, Правила охраны газопроводов, Свод правил).

Соответствующая правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О и преамбуле к Обзору судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 (далее - Обзор).

Охранные зоны вокруг газораспределительных станций устанавливаются в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны (подпункт «д» пункта 3 Правил охраны газопроводов). При проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 22, 23 Правил охраны газопроводов). Расстояние от ограждения газораспределительной станции до отдельного промышленного предприятия, отдельно стоящих зданий, сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, необходимости обеспечения их безопасности, но не менее определенных значений (пункты 7.16 Свода правил). Для газопровода первого класса диаметром менее 300 мм такое расстояние должно составлять не менее 100 м (таблица 4 Свода правил). Эти требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

В статье 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения положений об этих зонах. На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган для внесения (первоначально не позднее 01.09.2019) в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2026 (часть 20). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38). Также не подлежат сносу здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, если применительно к ним реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (пункт 3 части 39). Действовавшие до 01.01.2022 положения части 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ, предусматривающие снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, должны применяться до 01.01.2025 с учетом положений частей 38 - 43 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (часть 58).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, не учел, что Правилами охраны трубопроводов, Правилами охраны газопроводов особые условия использования территорий в границах охранных зон трубопроводов устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения входящих в их состав объектов, в том числе газораспределительных станций. В определении от 28.09.2017 № 1915-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление охранных зон трубопроводов направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Режим особого использования земельных участков в охранных зонах трубопроводов действует независимо от наличия вещных прав на такие участки у владельцев этих объектов и направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории.

Из материалов дела установлено, что размещение спорных строений с истцом не согласовывалось. Факт нахождения спорных складских помещений в зоне минимальных расстояний до газопровода высокого давления подтверждается актом осмотра от 01.02.2023.

 Правилами охраны трубопроводов установлены как безусловный запрет производства всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в том числе устройства всякого рода свалок (подпункт «в» пункта 4.3), так и запрет на ряд действий без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, в том числе возведение любых построек, складирование материалов, устройство стоянок транспорта и механизмов, производство всякого рода строительных, монтажных работ (подпункты «а», «б», «д» пункта 4.4).

Более «жесткими» Правилами охраны газопроводов в охранных зонах безусловно запрещены устройство свалок, складирование любых материалов или размещение их хранилищ, проведение работ с использованием вспомогательных механизмов, огораживание и перегораживание охранных зон, размещение каких-либо строений (подпункты «в», «г», «з», «к», «л» пункта 4). С письменного разрешения собственника газопровода (организации-эксплуатанта) в охранных зонах допускается проведение строительных, монтажных, погрузочно-разгрузочных работ (подпункты «а», «в» пункта 6).

Системное толкование положений Правил в совокупности с положениями статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что нарушение безусловных запретов деятельности создает неопровержимую презумпцию нарушения безопасной работы трубопроводов и само по себе является основанием для удовлетворения требований организации-эксплуатанта об устранении нарушений охранной зоны. Такая организация вправе обратиться в суд с требованием об устранении нарушений охранной зоны объекта.

Следовательно, истец, как арендатор магистрального газопровода вправе предъявить иск об устранении препятствий в пользовании входящей в его состав магистрального трубопровода.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорные строения размещены ответчиком на минимальном расстоянии от газопровода, незаконно.

Аналогичная позиция поддержана Верховным судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2018 № 305-ЭС17-22959 по делу № А40-160358/16, Определение Верховного Суда РФ от 21.11.2023 № 305-ЭС23-9708 по делу № А41-31486/2022).

Общество нарушило безусловный нормативный запрет на размещение на принадлежащем ему земельном участке в стометровой охранной зоне складских строений.

Такое нарушение создало неопровержимую презумпцию нарушения безопасной работы газопровода и само по себе является основанием для удовлетворения требования истца об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы и иска подлежит взысканию с ООО «Дербент-Агрос», как с проигравшей стороны.

Как следует из материалов дела ООО «Газпром трансгаз Махачкала» при подаче искового заявления оплачена госпошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 19.07.2023 и при подаче апелляционной жалобы 30 000 руб. по платежному поручению от 22.01.2025.

Таким образом, с ООО «Дербент-Агрос» в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 36 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.01.2025 по делу № А15-7790/2023 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дербент-Агрос» в течении 60 календарных дней снести объекты: складское помещение размерами 10х10 м и склад, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний ГО «Дербент», на участке 13 км. на территории ООО «Дербент Агрос» с кадастровым номером 05:7:000174:258.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дербент-Агрос» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» 36 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            Ю.Б. Луговая

Судьи                                                                                                          И.Н. Егорченко

                                                                    А.В. Счетчиков