Решение от 22 января 2018 г. по делу № А31-13444/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13444/2017
г. Кострома
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия городского округа город Волгореченск Костромской области «Волгореченское пассажирское автотранспортное предприятие», Костромская область, г. Волгореченск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, г. Кострома, о признании недействительным и отмене постановления № 34 от 10.11.2017,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 12.01.2018 года;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 15.01.2018 № 3/18; ФИО4, доверенность от 21.06.2017 № Д/РЦТ-2176;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Волгореченск Костромской области «Волгореченское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, г. Кострома (далее – административный орган, Департамент) о признании недействительным и отмене постановления № 34 от 10.11.2017.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Предприятие имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере по надзору в сфере природопользования от 05.07.2012 № 044 00023, лицензия предоставлена бессрочно.

Предприятие оказывает услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов на территории городского округа город Волгореченск Костромской области.

Постановлением Департамета от 25.11.2016 № 16/286 «О согласовании производственной программы МУП «Волгореченское ПАТП» в сфере утилизации твердых бытовых отходов на 2017-2019 годы, об установлении тарифа на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей МУП «Волгореченское ПАТП» на 2017-2019 годы» установлены тарифы на услуги и по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей Предприятия на 2017-2019 годы.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей, МУП «Волгореченское ПАТП» обязано обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с названным Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» (действующее до 31.12.2016) утверждены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, оказывающих услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронении твердых бытовых отходов, под которым понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» (далее — Стандарты) информация, подлежащая раскрытию в соответствии с названным документом, размещается регулируемой организацией на выбранных ею сайтах в сети Интернет из числа указанных в подпункте «б» пункта 3 названного документа и должна быть доступна в течение 5 лет.

В период с 11 по 12 октября 2017 года специалистами Департамента на основании приказа департамента от 03.10 2017 № 48-П проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения субъектом проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства от 8 сентября 2017 года № 21 (далее - предписание № 21) по результатам проведенной плановой документарной проверки, которая проводилась в период с 14 августа по 8 сентября 2017 года.

В соответствии с пунктом 62 Стандартов информация о ценах (тарифах) на регулируемые услуги и надбавках к этим ценам (тарифам), указанная в пункте 56 названного документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Контрольным сроком раскрытия информации в сфере твердых бытовых отходов на 2017-2019 годы для Предприятия является 25 декабря 2016 года.

Однако, в установленные законодательством сроки информация Предприятием раскрыта не была.

Выявленные нарушения стандартов раскрытия информации (не предоставление информации, достоверности раскрытия информации) отражены в акте проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 8 сентября 2017 года № 36.

На основании акта проверки от 8 сентября 2017 года № 36 Предприятию выдано предписание об устранении нарушений законодательства от 8 сентября 2017 года № 21 (исх. № Д/РЦТ-3133 от 08.09.2017, почтовый идентификатор почтового отправления с уведомлением о вручении — 15600612027185, почтовоё уведомление о вручении от 13.09.2017).

Согласно пункту 1 предписания № 21 Предприятие обязано раскрыть на официальном сайте департамента информацию о ценах (тарифах) на регулируемые услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, утвержденные постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 25.11.2016 № 16/286 «О согласовании производственной программы МУП «Волгореченское ПАТП» в сфере утилизации твердых бытовых отходов на 2017-2019 годы, об установлении тарифа на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей МУП «Волгореченское ПАТП» на 2017-2019 годы» в течение 10 рабочих дней со дня получения данного предписания, в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня устранения нарушений, представить в департамент официальный ответ.

Согласно почтовому уведомлению субъектом контроля предписание об устранении нарушений законодательства в области стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса от 8 сентября 2017 года № 21 получено 13 сентября 2017 года, таким образом, срок исполнения предписания истек 27 сентября 2017 года.

В ходе внеплановой проверки был обследован сайт Департамента на наличие исполнения пункта 1 предписания № 21, по результатам которых установлено, что предписание не выполнено, информация, указанная в пункте 56 Стандартов на сайте департамента не раскрыта, официальный ответ в адрес Департамента не представлен.

По результатам не исполнения предписания об устранении нарушений законодательства 12 октября 2017 года составлен акт о не выполнении предписания № 42.

Департаментом в действиях Предприятия выявлено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

10 ноября 2017 года первым заместителем директора Департамента вынесено постановление № 34 по делу об административном правонарушении, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Не оспаривая по существу вмененное правонарушение, заявитель указывает на наличие оснований для признания его малозначительным. Как указывает заявитель, предписание им исполнено с незначительным опозданием. Негативные последствия от совершенного правонарушения отсутствуют. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, размер штрафа для него является значительным.

Присутствующие в судебном заседании представители административного органа факт исполнения предписания с пропуском установленного срока подтвердили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральный законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» (действующим в период, когда информация в сфере утилизации твердых бытовых отходов должна была быть раскрыта предприятием) утверждены; виды информации, подлежащей раскрытию организациями, оказывающими услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, под которым понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

В соответствии с п. 56 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» (далее - Стандарты) информация о ценах (тарифах) на регулируемые услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов; б) об утвержденных надбавках к ценам (тарифам) на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для потребителей; в) об утвержденных надбавках к тарифам регулируемых организаций на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Согласно п. 62 Стандартов информация, указанная в пунктах 56 и 61 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

В силу п. 4 Стандартов информация, подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим документом, размещается регулируемой организацией на выбранных ею сайтах в сети Интернет из числа указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего документа и должна быть доступна в течение 5 лет.

Постановлением департамента от 25 ноября 2016 года № 16/286 «О согласовании производственной программы МУП «Волгореченское ПАТП» в сфере утилизации твердых бытовых отходов на 2017-2019 годы, об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей МУП «Волгореченское ПАТП» на 2017 - 2019 годы» для предприятия были установлены тарифы на услуги по утилизации ТБО на 2017 - 2019 годы.

В соответствии с п. 62 Стандартов информация в сфере утилизации твердых бытовых отходов на 2017 - 2019 годы Предприятием должна была быть раскрыта до 25 декабря 2016 года.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» утратило силу с 1 января 2017 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21 июня 2016 года № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2016 года № 564 предусматривается что регулируемыми организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Регулируемой организацией подлежит раскрытию следующая информация: общая информация о регулируемой организации; о предельных тарифах в области обращения с ТКО; об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (в части регулируемой деятельности) за год; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг; о предложении регулируемой организаций об установлении предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Из материалов дела усматривается, что 8 сентября 2017 года Департаментом Предприятию выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области стандартов раскрытия информации в области утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, а именно предприятие должно раскрыть на официальном сайте Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области информацию о ценах (тарифах) на регулируемые услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, утвержденные постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 25 ноября 2016 года № 16/286 «О согласовании производственной программы МУП «Волгореченское ПАТП» в сфере утилизации твердых бытовых отходов на 2017-2019 годы, об установлении тарифа на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для потребителей МУП «Волгореченское ПАТП» на 2017-2019 годы».

В предписании указано, что срок выполнения 10 рабочих дней со дня получения предписания.

13 сентября 2017 года предписание получено Предприятием.

Срок исполнения предписания истек 27 сентября 2017 года, Предприятием предписание в установленный срок не исполнено.

Данный факт подтверждается материалами дела, не оспаривается заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина Предприятия заключается в непринятии мер, направленных на исполнение предписания в установленные сроки.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что вменяемое правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах общество было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В Определении N 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как следует из вышеуказанного Определения, а также из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом суд учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание фактические обстоятельства данного конкретного дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения и характер деяния, отсутствие в деле доказательств причинения ущерба личности, государству, суд пришел к выводу о том, что совершенное МУП «Волгореченское ПАТП» правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

По мнению суда, в рассматриваемом случае действиями административного органа по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Суд считает, что при освобождении нарушителя от административной ответственности, ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Кроме того, суд учитывает, что минимальный размер административного штрафа по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 100000 рублей, что с учетом установленных судом фактических обстоятельств не соответствует ни характеру совершенного правонарушения, ни правовым последствиям от его совершения.

Если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (абзац 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В пункте 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае установления малозначительности совершенного правонарушения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд признает постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 10.11.2017 № 34 о признании Муниципального унитарного предприятия «Волгореченское ПАТП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Д.А. Мосунов