Постановление от 8 сентября 2023 г. по делу № А46-2533/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-2533/2023
08 сентября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2023 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7917/2023) общества с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Омск» на решение Арбитражного суда Омской области от 13.06.2023 по делу № А46-2533/2023 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644029, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644010, <...>), о признании недействительным представления от 10.11.2022 № 52-19-11/7083,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Омск» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 сроком действия 1 год;

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 № 52-16-13/8808 сроком действия 2 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Омск» (далее – заявитель, Общество, ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Омской области, казначейство) от 10.11.2022 № 52-19-11/7083 в части возврата в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Омской области (далее – ТФОМС Омской области, Территориальный фонд) денежных средств, направленных на оплату аудиторских услуг в сумме 606 000 руб. 00 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ТФОМС Омской области (далее также – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.06.2023 по делу № А46-2533/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УФК по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что перечень направлений расходования средств, в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), остается открытым. Запрета на несение расходов на подстатью «Прочие услуги» нет, как на региональном уровне, так и федеральном. Общество не является объектом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Управление не вправе осуществлять в отношении заявителя внутренний государственный финансовый контроль, Общество не является получателем межбюджетных трансфертов.

21.08.2023 от Управления поступил отзыв на жалобу.

23.08.2023 от ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное необходимостью дополнительного времени для оценки документа и оформления возражений на отзыв казначейства, отклонением ходатайства об участии в судебном заседании посредством онлайн-связи.

В судебном заседании 24.08.2023 судом объявлен перерыв до 29.08.2023.

28.08.2023 от ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» поступили возражений на отзыв.

28.08.2023 от ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное отклонением ходатайства об участии в судебном заседании посредством онлайн-связи.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 07.09.2023.

ТФОМС Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления оспаривал доводы жалобы, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, возражения, заслушав явившихся представителей ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» и Управления, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, УФК по Омской области в соответствии с приказом от 21.07.2022 № 28-кд в отношении ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджета ТФОМС Омской области в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в части средств территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета (ИКМ 2022-ВВ.000.0005- 5200.005).

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт выездной проверки заявителя за 2020-2021 годы от 23.09.2022 и выдано представление от 10.11.2022 № 52-19-11/7083, в соответствии с пунктом 2 которого УФК по Омской области установлено нарушение ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), подпункта 1 пункта 186 Правил ОМС, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила ОМС), пункта 59 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Омской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019 № 460-п (далее – Постановление № 460-п), пункта 62 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Омской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 29.12.2020 № 587-п (далее – Постановление № 587-п), которое выразилось в нецелевом расходовании средств ОМС, а именно в оплате аудиторских услуг на сумму 606 000 руб. 00 коп. (в 2020 году – 243 000 руб. 00 коп., в 2021 году – 363 000 руб. 00 коп.) за счет средств ОМС.

Не соглашаясь с указанным нарушением, полагая, что оплата обязательного аудита относится к целевому расходованию средств ОМС, ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

16.07.2020 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, казначейство осуществляют внутренний государственный контроль за соблюдением целей, порядка и условий бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Исходя из положений статей 10, 14 БК РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № № 165-ФЗ) денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 1), нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Закон № 326-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Исходя из части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ, средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются целевыми.

В силу положений части 2 статьи 34 Закона № 326-ФЗ, территориальный фонд ОМС осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Территориальная программа ОМС также утверждается отдельно в каждом субъекте Российской Федерации.

Из совокупного толкования статьи 27 Закона № 326-ФЗ и статьи 133.2 БК РФ финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется за счет субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС) бюджетам территориальных фондов ОМС в объеме, установленном федеральным законом о бюджете ФОМС на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансирования устанавливается в бюджете ФОМС отдельно для каждого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 9 статьи 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации, которая устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ).

Исходя из правовой позиции, отраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.10.2013 № 1648-0, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности (частная, государственная, муниципальная) и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019 № 460-п утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Омской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Территориальная программа № 460-п).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», постановлением Правительства Омской области от 29.12.2020 № 587-п утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Омской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Территориальная программа № 587-п).

Средства из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных на реализацию мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и Территориальных программ № 460-п, № 587-п распределяются в соответствии с Законом № 326- ФЗ и Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила № Ю8н).

Таким образом, вопреки доводам ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» о том, что Общество не является объектом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, УФК по Омской области правомерно провело проверку осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что в 2020 году ООО «Фрезениус Медикал Кеа Омск» заключило соглашение на оказание аудиторских услуг от 19.10.2020 № 11791/0820/INB с акционерным обществом «ПрайсвотерхаусКуперс Аудит» (аудитор) (далее – Соглашение № 11791/0820/INB), предметом которого является оказание услуг по аудиту бухгалтерской отчетности (бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета об изменении капитала, отчета о движении денежных средств, пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах) за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 включительно. На основе проведенного аудита аудитор подготовит и предоставит клиенту аудиторское заключение, содержащее мнение аудитора о достоверности отражения, во всех существенных отношениях, финансового положения аудируемого лица на 31.12.2020 и результатов его финансово-хозяйственной деятельности и движения денежных средств за период с 1 января по 31 декабря 2020 года.

Услуги по аудиту оказаны в полном объеме, что подтверждается актом сдачи-приемки от 08.09.2021 № К21/1468, аудиторским заключением независимого аудитора 31.12.2020.

В соответствии с соглашением № 11791/0820/INB Обществом произведена оплата за оказание услуги по аудиту за счет средств ОМС в сумме 600 000 руб.

Кроме того, с расчетного счета (40702810300000062723) Общества произведен расчет за комиссию о предоставлении информации аудиторской компанией по банковским ордерам 120368, 120369 в 2020 году на сумму 3 000 руб., по банковским ордерам 667290, 667289 в 2021 году на сумму 3000 руб.

Как было выше сказано, казначейство по итогам проверки сочло, что Обществом неправомерно расходованы средства ОМС на оплату аудиторских услуг, поскольку таковые не предусмотрены структурой тарифа на оплату медицинской помощи.

В свою очередь, Общество настаивает на том, что нецелового использования денежных средств не допущено, перечень направлений расходования средств, в рамках базовой программы ОМС является открытым, в силу чего оплата обязательного аудита относится к целевому расходованию средств ОМС.

Повторно исследуя материалы дела, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы Арбитражного суда Омской области о правомерности позиции казначейства, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 192 Правил № 108н в расчет тарифов включаются, затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления.

Структурой тарифа на оплату медицинской помощи (пункт 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, часть 1 пункт 186 Правил 108н) расходы на оплату аудиторских услуг не предусмотрены.

Также программы обязательного медицинского страхования, действовавшие в проверяемый период (базовая программа ОМС, утвержденная в составе Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610 и от 28.12.2020 № 2299, Территориальная программа от 25.12.2019 №460-п (пункт 59), Территориальной программы от 29.12.2020 № 587-п (пункт 62)), не предусматривают расходов на мероприятия, связанные с оказанием аудиторских услуг.

Тарифными соглашениями в системе ОМС Омской области от 27.12.2019 (Приложение 21), от 30.12.2020 (Приложение 23) расходы на оплату аудиторских услуг также не предусмотрены.

При этом расходы по оплате аудиторских услуг не направлены на оказание медицинской помощи в сфере ОМС и не обеспечивают потребность медицинской организации в целом для реализации территориальной программы ОМС, следовательно, не подлежат оплате за счет средств ОМС, так как противоречит требованиям пункта 192 Правил № 108н.

Следовательно, в нарушение части 1 статьи 147 БК РФ, пункта 5 части 2 статьи 20, пункта 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, части 1 пункта 186 Правил № 108н, пункта 59 Территориальной программы № 460-п, пункта 62 Территориальной программы № 587-п Обществом произведены расходы за счет средств ОМС по оплате аудиторских услуг на сумму 606 000 руб., не входящие в структуру тарифа на оплату. медицинской помощи программы ОМС, что является нецелевым использованием средств ОМС.

Доводы Общества о том, что проведения аудита является обязательным, судом не принимаются по причине того, что Общество вправе провести аудит из денежных средств, не относящихся к средствам ОМС.

Доводы Общества о том, что данные расходы в соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ отнесены на подстатью «Прочие услуги» и запрета на несение данных затрат нет, как на региональном уровне, так и на федеральном, являются ошибочными, так как средства ОМС предназначены для оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным по ОМС лицам медицинскими организациями, включенными в реестр медицинских организаций, оказывающих помощь по ОМС в рамках, программ обязательного медицинского страхования. Расходы по оплате аудиторских услуг не направлены на оказание медицинской помощи в сфере ОМС, не являются расходами в рамках программ ОМС и, соответственно, являются нецелевым расходованием средств ОМС.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Омск» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 13.06.2023 по делу № А46-2533/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов