Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А73-15180/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15180/2019
г. Хабаровск
23 октября 2019 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Акционерного общества «РН-Транс» от 21.10.2019г. № ЮР-80 в соответствии со ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «РН-Транс» (ИНН-6330017677, адрес: 446207, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.08.2019г. № 527/ЮЛ/3 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Определением суда от 20.08.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

02.09.2019г. от административного органа поступил отзыв на заявление, а материалы административного производства.

01.10.2019г. от заявителя поступили возражения на отзыв.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 15.10.2019г. заявленные требования Акционерного общества «РН-Транс» удовлетворены.

21.10.2019г. от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Акционерного общества «РН-Транс» (далее – заявитель, АО «РН-Транс», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1026303117092, ИНН-6330017677.

19.07.2019г. главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью ФИО1 при рассмотрении «Материала проверки КУСП № 1200 по факту нарушения правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте» направленные в Дальневосточное управление государственного железнодорожного надзора Линейным отделом полиции на ст. Биробиджан Хабаровского линейного управления Министерства внутренних дел Российской федерации на транспорте установлено, что в сутках 07.06.2019г. при проведении на станции Известковая Дальневосточной железной дороги технического обслуживания состава поезда № 3602 (индекс поезда 9500-738-9628) на приемоотправочном пути № 6 в 09 часов 22 минуты осмотрщиком-ремонтником вагонов ФИО2 обнаружена струйная течь опасного груза из специализированного вагона-цистерны для перевозки серной кислоты № 50060953 с правой стороны по ходу движения поезда с верхней части в районе заливной горловины.

Комиссионным осмотром ДС ФИО3, МКР-1 ФИО4, и.о. ВЧДЭ з-1 ФИО5, НШГО ФИО6, председателя ОКЧС ФИО7, в 10:30 на приемоотправочном пути 6 обнаружено: течь груза отсутствует: имеются следы течи груза от сливо-наливной трубы по боковой поверхности котла вагона-цистерны, днищу, лестнице, раме и деталям тормозного оборудования: на элементах верхнего строения пути и земляного полотна на площади не более 10 квадратных метров.

На сливоналивной трубе с правой стороны по ходу движения поезда имеется коррозийное отверстие неправильной формы площадью от 100 до 200 квадратных миллиметров на высоте от среза котла 60-70 мм. Собственник вагона - АО «ВЭБ-лизинг», арендатор АО «РН-Транс».

Построен 26.10.2005г. ЧАО «Азовобщемаш», капитальный ремонт 719 ВЧДР Орск АО «ВРК-2» 31.10.2016, деповской ремонт 357 Унеча ООО «НВК» 02.12.2017г.

Согласно сведениям, указанным в перевозочных документах, отправка №ЭЙ932350, станция отправления Китой-Комбинатская ВСиб ж.д., грузоотправитель АО «РН-Транс»; станция назначения Хабаровск-I ДВОСТ ж.д, грузополучатель АО «ДГК» филиала «Хабаровская генерация» структурное подразделение Хабаровская ТЭЦ-3; груз «80/ООН 1830, Кислота серная, содержащая более 51% кислоты (Кислота серная конт. тех. 1/С), 8, АК 801».

Имеются отметки «Едкое, Прикрытие 0-0-1», штемпеля опасности красного цвета «Едкое», Прикрытие 0-0-1». Приложено Свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза № 177 от 23.05.2019г. года. Попутных актов нет. Вагон угрожает безопасности движения, отцеплен для устранения коммерческой неисправности, составлен акт общей формы №725 от 07.06.2019г.

Цистерна № 50060953 с прикрытием в 11 часов 27 минут переставлена на не электрифицированный путь № 24.

Место разлива на приемоотправочном пути № 6 силами работников пожарного поезда изолировано песком, промыто водой.

На соединительном пути № 24 силами ПАСФ Хабаровского центра «Экоспас» проведены работы по устранению коммерческой неисправности: дегазация сливо-наливной трубы содовым раствором; на коррозионное отверстие наложена накладка из кислотно-щелочноустойчивого материала; установлен хомут (ленточная стропа с натяжной лебедкой). Проведена проверка технического состояния вагона: ходовая часть, тормозное оборудование и автосцепное устройство и рама вагона находиться в технически исправном состоянии и соответствуют нормам содержания вагонов в эксплуатации.

Следует до станции назначения в составе поезда. Составлен акт общей формы № 726 от 07.06.2019г. Вагон № 50060953 отправлен в сутках 07 июня 2019 года в составе поезда №2090 (индекс поезда 8628 372 9861) в 22 часа 55 минут московского времени.

Согласно Протоколу совещания от 10.06.2019г. № 136 16.05.19г. на 3-ий путь станции Китой-Комбинатская в 02 часа 06 минут прибыл поезд 3622 индекс 9320-521-9321, в составе которого находилась цистерна № 50060953. Собственник вагона - АО «ВЭБ-лизинг», арендатор АО «РН-Транс».

16.05.2019г. в 11 часов 30 минут вагон подан на пути необщего пользования ветвевладельца АО «В-Сибпромтранс». Техническая готовность под погрузку опасного груза 23.05.2019г. в 18 часов 50 минут дана осмотрщиком вагонов ФИО8

При осмотре произведена сверка данных трафарета на вагоне № 50060953 со свидетельством №177 от 23.05.2019г. и технически исправный вагон дан под погрузку. Цистерна принята к перевозке 25.05.2019г. приемосдатчиком груза и багажа ФИО9 Цистерна принята к перевозке без замечаний.

По окончании налива Перевозчику представителем грузоотправителя АО «РН-Транс» было предоставлено свидетельство № 177 от 23.05.2019г. о техническом состоянии вагона № 50060953 для перевозки опасного груза за подписью ФИО10, что свидетельствует о том, что грузоотправитель, в соответствии с требованиями 20 статьи Федерального закона № 18 от 10.01.2003г. «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перед наливом проверил техническую исправность котла, арматуры, универсальных сливных приборов данного вагона - цистерны.

Из письма директора филиала АО «РН-Транс» в г. Ангарске ФИО11 от 10.07.2019г. исх. № КЮ-3849-АН-2019 г. следует, что вагон-цистерна № 50060953 проходила подготовку под налив на территории Производства нефтехимии АО «АНХК», согласно договору об оказании услуг № 4350018/0911Д/2411-18 от 10.10.2018г.

23.05.2019г. в 00 часов 50 минут по натурному листу № 151983 от 22.05.2019г. вагон-цистерна № 50060953 была поставлена в объект 306 АО «АНХК» под налив, на 62 путь. Вагон-цистерна № 50060953 была осмотрена и по его результатам выявлены замечания: оторвана площадка обслуживания, отсутствие знака опасности и информационной таблички. Замечания устранили путем проведения сварочных работ и наклейки знаков. Дата ревизии ПВК - 15.08.2018г. По состоянию котла, арматуре, универсального сливного прибора, прокладкам - замечания отсутствовали.

23.05.2019г. вагон-цистерна № 50060953 была налита в объекте 306 АО «АНХК». По окончании налива Перевозчику, представителем грузоотправителя АО «РН-Транс» было предоставлено свидетельство № 177 от 23.06.2019г. о техническом состоянии вагона-цистерны № 50060953, для перевозки опасного груза, за подписью ФИО10 Это свидетельствует о том, что грузоотправитель, в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона № 18 от 10.01.2003г. «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перед наливом проверил техническую исправность котла, арматуры, универсальных сливных приборов данной в/цистерны.

24.05.2019г. вагон-цистерну вывели из объекта 306.

25.05.2019г. вагон-цистерна № 50060953 принята к перевозке приемосдатчиком груза и багажа ФИО9 без замечаний.

26.05.2019г. в 08 часов 30 минут вагон-цистерна № 50060953 убыла со станции Китой - Комбинатская ВСиб.ж.д. в составе поезда 3611, индекс поезда 9321-663-9320. Перед отправлением поезда цистерна осмотрена приемосдатчиком груза и багажа ФИО12 Готовность по отправлению дана осмотрщиком вагонов ФИО13 Течь груза из вагона-цистерны отсутствовала.

02.07.2019г. порожняя вагон-цистерна № 50060953 прибыла в объект 306 АО «АНХК» цеха 86/57 ПНХ для проведения комиссионного осмотра.

Комиссия в составе: председателя комиссии - начальника производства АО «АНХК» ФИО14; членов комиссии: - и.о. начальника производственной службы АО АНХК» ФИО15, начальника производственного отдела АО «АНХК» ФИО16, начальника отдела по АнФ АО «РН-Транс» АО «РН-Транс» ФИО10, начальника цеха 86/57 АО «АНХК» ПНХ ФИО17. выявила:

на лючке опускной трубы и малом лючке большого люка установлены ЗПУ № РЖДА1367767, РЖДА 1367769 (установлены при наливе в об. 306 цеха 86/57 ПНХ 23.05.2019г.), на большом люке установлено ЗПУ предприятия-потребителя;

уплотнительные прокладки имеются на каждом разъемном соединении люков цистерны;

крепеж люков смазан, без следов коррозии;

ППК цистерны опломбировано, дата ревизии предохранительного клапана 15.08.2018г;

при осмотре цистерны обнаружено сквозное отверстие на штуцере Ду-100 с геометрическими размерами 15,0x5,0 мм. Хомут, установленный силами «Экоспас» отсутствовал.

При проведении дефектоскопии штуцера 02.07.2019г. установлено, что сварные швы штуцера имеют недопустимые дефекты (протокол проведения ультра-звуковой толщинометрии № 982 от 02.07.2019г. и протокол по контролю методом цветной дефектоскопии № 650 от 02.07.2019г.).

По итогам проведения толщинометрии (протокол № 650 от 02.07.2019г.) на угловом и горизонтальном сварном шве, диаметром 108 мм обнаружено три индикаторных следа размером до 10,0 х 5,0 мм. На вертикальном сварном шве выявлен индикаторный след диаметром 10 мм.

По итогам работы комиссии установлено, что причиной происшествия явился дефект сварного шва патрубка Ду 100, его кислотная коррозия, вследствие попадания в поры металла серной кислоты.

Согласно Протокола совещания у начальника железнодорожной станции Известковая от 07.06.2019г. № ДС - 286/пр случай течи, создавший угрозу безопасности движения при перевозке опасного груза в вагоне-цистерне № 50060953, выявленный в сутках 07.06.2019г. на станции Известковая, в соответствии со статьей 18 Устава железнодорожного транспорта РФ, требований п.3.2.23 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума» и требований распоряжения № 1435р от 21.08.2018г. (с учетом изменений № 1859р от 21.08.2018г.), классифицировать как инцидент с опасным грузом, отнести за грузоотправителем АО «РН-Транс» станции Китой-Комбинатская ВСиб.

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что грузоотправитель АО «РН-Транс» допустило виновное действие (бездействие), состоящее в неисполнении своих обязанностей в части соблюдения (обеспечения) безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при перевозке, погрузке и выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте, вследствие которого наступили отмеченные выше нарушения требований Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», «Правил безопасности при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте» ПБ 15-73-94, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 г. № 50, «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума» утвержденных приказом № 25 МПС РФ от 18.06.2003г.

25.07.2019г. главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО1 в отношении АО «РН-Транс» составлен протокол от 25.07.2019 № 527/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «РН-Транс» ФИО18, действующего на основании доверенности от 07.11.2018г. № РНТ-252/18, вручен ему под роспись – 25.07.2019г., а также копия протокола направлена по электронному адресу общества.

Определением от 25.07.2019г. № 527/ЮЛ/2, врученным по электронному адресу АО «РН-Транс», а также под роспись представителю АО «РН-Транс» ФИО18, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 01.08.2019г. в 14 часов 00 минут по адресу: <...>.

01.08.2019г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО1, вынесено постановление о привлечении АО «РН-Транс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Постановление направлено по электронному адресу общества, а также заказным письмом идентификационный номер – 68092232111665, получено им 08.08.2019г.

Несогласие АО «РН-Транс» с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в Арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действий по провозу опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов с нарушением установленных для такой перевозки правил.

Субъектом административной ответственности являются юридические и физические лица, допустившие такие нарушения.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 19 Закона о железнодорожном транспорте - Регулирование отношений, возникающих при взаимодействии железнодорожного транспорта и других видов транспорта, осуществляется на основании Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также договоров и соглашений, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона о железнодорожном транспорте - владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона о железнодорожном транспорте - грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта) указано, что опасный груз - это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Абзацем 3 статьи 20 Устава железнодорожного транспорта определено, что подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.

Абзац 4 указанной статьи прямо регламентирует то, что перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в числе прочих обязательных сведений, указывается событие административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 16.05.2019г. на 3-й путь станции Китой-Комбинатская ВСЖД в 02 часа 06 минут прибыл поезд 3622 индекс 9320-521-9321, в составе которого находилась вагон-цистерна № 50060953. Модель вагона-цистерны 15-1424-03, собственник - АО «ВЭБ-лизинг», арендатор АО «РН-Транс». Построена вагон-цистерна 18.01.2006г. ПАО «Азовобщемаш» (1209). Капитальный ремонт выполнен 31.10.2016г. ВЧДр ОРСК АО «ВРК-2» (719), деповской 02.12.2017г. ВЧД Унеча-ООО «НВК» (357)

16.05.2019г. в 11 часов 30 минут вагон-цистерна подана на пути необщего пользования АО «В-Сибпромтраис».

23.05.2019г. в 18 часов 50 минут техническая готовность под погрузку опасного груза дана осмотрщиком вагонов ФИО8 и технически исправная вагон-цистерна подана под погрузку.

Вагон-цистерна № 50060953 проходила подготовку под налив на территории производства нефтехимии АО «АНХК» согласно договору об оказании услуг № 4350018/0911Д/2411-18 от 10.10.2018г.

23.05.2019г. в 00 часов 50 минут по натурному листу № 151983 от 22.05.2019г. вагон-цистерна № 50060953 была поставлена в объект 306 АО «АНХК» под налив, на 62 путь. Вагон-цистерна № 50060953 была осмотрена и по его результатам выявлены замечания: оторвана площадка обслуживания, отсутствие знака опасности и информационной таблички. Замечания устранили путем проведения сварочных работ и наклейки знаков. Дата ревизии ПВК - 15.08.2018г. По состоянию котла, арматуре, универсального сливного прибора, прокладкам - замечания отсутствовали.

23.05.2019г. вагон-цистерна №50060953 была налита в объекте 306 АО «АНХК», взлив составил 183 см. Вес по калибровочной таблице в/цистерны № 50060953 составил 61.813 тн., вес после взвешивания на ст. Сортировочная составил 60.800 тн.

По окончании налива перевозчику представителем грузоотправителя АО «РН-Транс» было предоставлено свидетельство № 177 от 23.06.2019г. о техническом состоянии в/цистерны № 50060953 для перевозки опасного груза за подписью ФИО10

Это свидетельствует о том, что грузоотправитель, в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона № 18 от 10.01.2003г. «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перед наливом проверил техническую исправность котла, арматуры, универсальных сливных приборов данной вагон-цистерны.

24.05.2019г. вагон-цистерну вывели из об.306; 25.05.2019г. вагон-цистерна 50060953 принята к перевозке присмосдатчиком груза и багажа ФИО9 без замечаний.

26.05.2019 г. в 08 часов 30 минут вагон-цистерна № 50060953 убыла со ст. Китой - Комбинатская ВСиб.ж.д. в составе поезда 3611, индекс поезда 9321-663-9320.

Перед отправлением поезда цистерна осмотрена приемосдатчиком груза и багажа ФИО12 Готовность по отправлению дана осмотрщиком вагонов ФИО13 Течь груза из вагона-цистерны отсутствовала.

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта № УИП-4/1896 от 09.11.2010г. - при подготовке вагонов грузоотправителям следует руководствоваться пунктами 5.22-5.24 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 232 от 19.06.2003г.

Указанные Правила технической эксплуатации нефтебаз содержат исчерпывающий перечень работ для грузоотправителя по подготовке вагонов, который выполнен АО «РН-Транс» в полном объеме:

визуально оценена степень загрязнения наружной и внутренней поверхности цистерны;

проверено отсутствие в цистернах посторонних предметов;

установлено отсутствие внутри цистерн наличия мазеобразных отложений, льда или воды;

установлено отсутствие остатка нефтепродукта в котле цистерны;

проверена степень загрязненности (замазученности) колпака, крышки, рабочей площадки и лестницы цистерны;

проверено техническое состояние шарнира крышки люка, спецлаза люка или выступа крышки, наличие бензостойкой резиновой прокладки в спецлазе люка;

проверено техническое состояние гаек-барашков, обеспечивающих герметичность закрытия крышки колпака;

установлено наличие заглушки патрубка нижнего сливного прибора, прижимного винта или скобы заглушки и проверено их техническое состояние;

проверено техническое состояние лестниц, крепления стенок, перил, поручней, ограждений и настила рабочих площадок;

проверено положение и техническое состояние запорной арматуры на продуктовых коммуникациях, а также исправность всех сливоналивных устройств, плотность соединений телескопических труб.

Неисправностей и недостатков в ходе осмотра не было. Закрытие нижнего сливного прибора винтовой штангой было осуществлено плотно, соответственно, при наливе и последующем приеме вагона к перевозке течи сливного прибора не наблюдалось.

На основании пункта 3.9. Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и в вагонах бункерного типа для перевозки нефте-битума, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003г. № 25, грузоотправитель обязан по окончании налива обеспечить правильность установки соответствующей диаметру крышки уплотнительной прокладки; герметичное закрытие крышки загрузочного люка, бункера, сливно-наливной арматуры, заглушек; пломбирование ЗПУ колпака цистерны в соответствии с Правилами пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте.

Согласно абзацу 7 пункта 2.1.20. Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05.04.1996г. № 15 техническое состояние и пригодность под перевозку опасных грузов кузовов специализированных вагонов, а также их арматуры и оборудования определяет грузоотправитель.

Абзац 8 пункта 2.1.10. вышеназванных Правил устанавливает, что перед каждой погрузкой опасного груза в собственный или арендованный вагон или контейнер-цистерну грузоотправитель обязан предъявить работникам железной дороги свидетельство о техническом состоянии вагона или контейнера-цистерны, включая его арматуру и оборудование, гарантирующее безопасность перевозки этого груза (Приложение 9). Номер свидетельства работники вагонного хозяйства проставляют в книге формы ВУ-14, что подтверждает со стороны перевозчика годность и исправность вагона. При этом в соответствии с материалами дела собственником вагона является АО «Вэб-лизинг».

Кроме того, подпунктом «а» пункта 4.2.2 Типовой должностной инструкции приемосдатчика груза и багажа ОА «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 15.02.2005г. № 198р, установлено, что при проведении наружного осмотра вагонов приемосдатчик обязан проверить коммерческую исправность кузовов вагонов, закрытие крышек сливных приборов цистерн и погрузо-разгрузочных люков вагона типа «хоппер», а также отсутствие видимых следов утраты груза, повреждения вагона, груза или его упаковки.

Материалами дела подтверждается, что вагон № 50060953 на момент погрузки прошел техническое обслуживание, признан перевозчиком технически пригодным для перевозки данного груза и подан после прохождения техобслуживания под налив.

После приема к перевозке вагон № 50060953 прошел ряд станций и пунктов технического и коммерческого осмотра в исправном состоянии, от станции Китой-Комбинатская ВСЖД до станции Известковая ДВЖД преодолел расстояние в 3101 км. без признаков течи. Вагон находился в пути с 16.05.2019г. 02.07.2019г.

Суд считает, что административным органом не установлена и не доказана совокупность обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о наличии в действиях АО «РН-Транс» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, и виновности этого общества в совершении данного правонарушения.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении, что административным органом не выполнено. В оспариваемом постановлении не отражено, какими доказательствами подтверждается факт совершения правонарушения и вина общества. Перечисленные в описательной части постановления документы устанавливают лишь порядок оформления и передачи груза от грузоотправителя перевозчику и свидетельствуют о соблюдении отправителем такого порядка.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении в нарушение статьи 26.11 КоАП РФ не дана оценка доказательствам на предмет их относимости и допустимости.

При осмотре вагона-цистерны № 50060953 представитель АО «РН-Транс», а также сотрудник Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не присутствовали.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении АО «РН-Транс» к административной ответственности административным органом не исследован вопрос о вине грузоотправителя, не указано, какие конкретные действия (бездействие) не были предприняты этим обществом для соблюдения правил перевозки опасных грузов.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП, приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) АО «РН-Транс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, статьями 159, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Акционерного общества «РН-Транс» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.08.2019г. № 527/ЮЛ/3 о назначении АО «РН-Транс» административного наказания по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко