Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А63-5215/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5215/2020
г. Ставрополь
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 21 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

об изменении постановления,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РН-Ставропольнефтегаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – КУ Ростехнадзора, Управление) об изменении постановления о назначении административного наказания от 26.03.2020 от КУ Ростехнадзора о привлечении ООО «РН-Ставропольнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились.

От заявителя поступило ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в его отсутствие. От заинтересованного лица поступило ходатайство о завершении предварительного судебного разбирательства, переходе в основное судебное заседание и рассмотрении дела по существу.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и заинтересованного лица по имеющимся письменным доказательствам.

В отсутствии возражений на переход к судебному разбирательству со стороны лиц, участвующих в деле, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Заявление мотивировано тем, что постановлением КУ Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от 26.03.2020 ООО «РН-Ставропольнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Не оспаривая по существу обстоятельств вмененного обществу административного правонарушения, заявитель просил уменьшить сумму наложенного на общество административного штрафа до 100 000 рублей по вышеуказанному постановлению, поскольку несмотря на нарушение норм права, действия заявителя не нанесли вред окружающей среде, природным объектам и третьим лицам. ООО «РН-Ставропольнефтегаз» является крупнейшим налогоплательщиком, а также оказывает благотворительную помощь образовательным учреждениям. Чрезмерный административный штраф ухудшит производственную деятельность общества, усугубит его финансовое положение.

Заинтересованное лицо мотивированный отзыв на заявление суду не представило. От него поступили материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.03.2020 в КУ Ростехнадзора из прокуратуры Нефтекумского района в соответствии с требованиями статьи 23.31 КоАП РФ поступило для рассмотрения по существу постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2020 в отношении юридического лица – ООО «РН-Ставропольнефтегаз» (вх. № 410/5145) по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Прокурорской проверкой установлено, что ООО «РН-Ставропольнефтегаз» осуществляет эксплуатацию скважины № 49 Белозерского месторождения (входит в состав опасного производственного объекта «Фонд скважин месторождения «Белозерское», регистрационный номер А35-03519-0035).

В ходе проверки с выездом на место - скважину № 49 Белозерского месторождения установлено, что на момент осмотра, то есть 02.03.2020 в 15 час. 10 мин., на стыке подводящей трубы от скважины № 49 к счетчику контроля жидкости (210-40-11-ТН-В-К-М6 № 902) скважины № 49 Белозерского месторождения (в месте крепления быстросъемного патрубка) обнаружены течи жидкости темного цвета, с характерным запахом нефтепродуктов, которая накапливаясь у основания узла учета, растеклась по периметру прилегающего земельного участка, местами образовала скопления в виде луж. Общая площадь розлива нефтепродуктов на момент осмотра составила 3 квадратных метра.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «РН-Ставропольнефтегаз» 02.03.2020 по адресу: скважина № 49 Белозерского месторождения, в нарушение пункта 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от 12.03.2013 № 101 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (далее - Правила) допустило эксплуатацию технического устройства, рабочие параметры которого не обеспечивают безопасность технологического процесса; в нарушение пункта 54 Правил допустило эксплуатацию технических устройств, подвергшихся конструктивным изменениям в процессе эксплуатации; в нарушение пункта 64 допустило эксплуатацию технических устройств в неисправном состоянии.

Определением от 20.03.2020 вышеуказанное постановление прокуратуры от 05.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами принято к производству, рассмотрение дела назначено на 26.03.2020 в 14 час. 00 мин. Копия определения получена представителем общества ФИО2 20.03.2020 лично под подпись.

26 марта 2020 года главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса КУ Ростехнадзора ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Ставропольнефтегаз» при участии представителя общества - мастера по добыче нефти и газа ФИО4 по доверенности от 24.03.2020 № 37, вынес постановление № б/н, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 3 примечания к статье 9.1 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности).

Как следует из статьи 1 названного Закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности).

В соответствии со статьей 11 Закона о промышленной безопасности Правительство Российской Федерации постановлением от 10.03.1999 № 263 утвердило правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – постановление Правительства РФ № 263).

Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (далее – Правила № 101).

Указанными правилами предусмотрено, что эксплуатация технического устройства, рабочие параметры которого не обеспечивают безопасность технологического процесса, запрещается (пункт 53); эксплуатация технических устройств, подвергшихся конструктивным изменениям в процессе эксплуатации, осуществляется при положительном заключении экспертизы промышленной безопасности (пункт 54); эксплуатация технических устройств и инструмента в исправном состоянии или при неисправных устройствах безопасности (блокировочные, фиксирующие и сигнальные приспособления и приборы), а также с отклонением от рабочих параметров, установленных изготовителем, запрещается (пункт 64).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «РН-Ставропольнефтегаз» 02.03.2020 по адресу: скважина № 49 Белозерского месторождения, в нарушение пункта 53 Правил № 101 допустило эксплуатацию технического устройства, рабочие параметры которого не обеспечивают безопасность технологического процесса; в нарушение пункта 54 Правил № 101 допустило эксплуатацию технических устройств, подвергшихся конструктивным изменениям в процессе эксплуатации; в нарушение пункта 64 Правил № 101 допустило эксплуатацию технических устройств в неисправном состоянии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у КУ Ростехнадзора правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение ООО «АртС» к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Более того, как следует из пояснений представителя ООО «РН-Ставропольнефтегаз» в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении общество свою вину признает в полном объеме.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от ответственности судом не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку существует вероятность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного наказания, установленного оспариваемым постановлением, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Несмотря на нарушение норм права, действия заявителя не нанесли вред окружающей среде, природным объектам и третьим лицам.

Судом учтено, что заявитель с 09.01.2008 является крупнейшим налогоплательщиком, финансовое состояние общества неустойчивое, что подтверждается представленными заявителем бухгалтерскими балансами за 2017-2019 годы. Также ООО «РН-Ставропольнефтегаз» оказывает благотворительную помощь образовательным учреждениям, что подтверждается договорами пожертвования денежных средств юридическому лицу – резиденту РФ от 26.10.2018 № 2170018/0748Д, от 09.11.2018 № 2170018/0733Д, от 13.11.2018 № 21700178/0761Д,

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, отсутствие наступления общественно опасных последствий, суд считает, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции ниже установленной КоАП РФ.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному заявителем при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным назначить ООО «НР-Ставропольнефтегаз» штраф по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «РН-Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2020 изменить в части назначения административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «РН-Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова