Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А40-94359/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-94359/23-93-600
г. Москва
11 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Рязаньтранссервис" (Рязанская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2015, ИНН: <***>, КПП: 623401001)

к МТУ Ространснадзора по ЦФО (ИНН <***> Юр. адрес: 125475, <...>)

о признании незаконным постановления от 11.04.2024 № 0671240411000000015 по делу об административном правонарушению.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО1 ДОВ. ОТ 24.10.2023, диплом. 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Рязаньтранссервис" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления МТУ Ространснадзора по ЦФО от 11.04.2024 № 0671240411000000015 о привлечении ООО "Рязаньтранссервис" к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку  перевозимый груз являлся пищевым продуктом и соответственно груз подпадал под исключение, что не нарушает правил ограничения движения по дорогам общего пользования в весенний период

От МТУ Ространснадзора по ЦФО поступили копии материалов дела об административном правонарушении, а также письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "Рязаньтранссервис", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3  ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, выслушав мнения представителя заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Как следует из материалов дела, 01.04.2024г. в 12:41:46 на а/д Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец "Р-104", км 193 + 014, Ярославская обл. водитель, управляя тяжеловесным и/или крупногабаритным 5-осным транспортным средством (далее ТС) КАМАЗ Ml945 54901 94, государственный регистрационный знак (далее ГРЗ) Е013ТХ62 в нарушение части 1 статьи 29, статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», согласно акту № 6814 результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК, без специального разрешения, допустил превышение нормативного показателя нагрузки на ось № 5 на 36,8% (на 0,736 т.), двигаясь с измеренной (с учетом погрешности) нагрузкой на ось № 5 2,736 т., при нормативной - 2 т. В соответствии с п. 6 акта № 6814, специальное разрешения на перевозку тяжеловесных и/или крупногабаритных грузов для ТС за период, включающий дату совершения правонарушения 01.04.2024г. на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и/или крупногабаритного ТС марки КАМАЗ М1945 54901 94 ГРЗ Е013ТХ62, по маршруту, проходящему через а/д Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец "Р-104", км 193 + 014, Ярославская обл., не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС № 9946828979, на момент фиксации нарушения являлось юридическое лицо ООО «РЯЗАНЬТРАНССЕРВИС».

Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО от 11.04.2024 № 0671240411000000015 привлечено ООО "Рязаньтранссервис" к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Постановление об административном правонарушении выносится на основании данных, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото - видео фиксации на основании ст. 28.6. КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст. 12.21.1. КоАП РФ за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину установленную соответствующим пунктом указанной статьи.

Приказом Минтранса России от 18.10.2022 № 418 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» установлен Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Согласно п.п. 4, 5 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348 (далее - Правила), нарушения весового и габаритного контроля транспортных средств регистрируются стационарными пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - СПВГК), автоматическими пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК), организованными владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно), а также передвижными пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - ППВГК), организованными на базе автомобиля или прицепа на автомобильных дорогах федерального значения уполномоченным контрольно-надзорным органом, а на иных автомобильных дорогах -уполномоченным контрольно-надзорным органом, владельцем таких автомобильных дорог или назначенным им лицом (далее - оператор ППВГК).

Согласно п. 33 Правил, Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК формируется владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

МТУ Ространснадзора по ЦФО выносит постановления по делам об административных правонарушениях на основании данных представленных владельцем, оператором АПВГК, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.6, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.


Согласно ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается: 1) осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам; 2) осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Приказом Министерства дорожного хозяйства Ярославской области от 29.02.2024 № 4 «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относящимся к собственности Ярославской области» (далее - Приказ МДХ ЯО № 4) у,твержден перечень автомобильных дорог, на которых, в целях сохранения дорожного покрытия, вводятся ограничения на период с 01 апреля по 30 апреля 2024 года. Для региональной автомобильной дороги Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец "Р-104" осевые нагрузки для осей 3-осной тележки установлены 2 т.

В обоснование доводов об отмене оспариваемого постановления, общество ссылается на пункт 3 Приказа МДХ ЯО № 4, согласно которому действие временных ограничений не распространяется, в т.ч. на перевозки продуктов питания.

Заявитель указывает, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство КАМАЗ Ml945 54901 94 ГРЗ Е013ТХ62, принадлежащее ООО «РЯЗАНЬТРАНССЕРВИС», перевозило семенной фонд, органические удобрения, согласно записи в транспортной накладной.

Вместе с тем, заявитель оригиналы (копии) транспортной накладной и договора-заявки Суду не представил, не приводит ссылок на реквизиты указанных документов, наименований контрагентов: грузоотправителя, грузополучателя.

Доводы об отсутствии транспортной накладной в распоряжении заявителя, ссылка на условия договора - заявки, согласно которым оригиналы транспортных документов находятся у заказчика перевозки, противоречат порядку оформления, обращения и движения транспортной накладной, установленному Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200 (далее - Правила перевозок грузов).

Согласно п. 20 ч. 1 статьи 2, ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон 259-ФЗ), заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Форма транспортной накладной и порядок ее оформления или формирования устанавливаются правилами перевозок грузов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 3.1 Закона 259-ФЗ, соблюдение указанных требований относится к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте.

Согласно п. 7, п. 8, п. 10 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200:

Перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза -заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 15 настоящих Правил.

Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, которая оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронной транспортной накладной по форме согласно приложению N 4.

Заказ (заявка) на перевозку грузов автомобильным транспортом оформляется в соответствии с положениями статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заказ (заявка) составляется и направляется перевозчику грузоотправителем. Заказ (заявка) заполняется и подписывается грузоотправителем, перевозчиком или лицами, уполномоченными грузоотправителем или перевозчиком на заполнение и подписание заказа (заявки). При этом лицо, уполномоченное грузоотправителем или перевозчиком, действует от имени грузоотправителя или перевозчика.

Заказ (заявка) оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного заказа (заявки). Для подписания электронного заказа (заявки) используется усиленная квалифицированная электронная подпись. В случае формирования электронного заказа (заявки) осуществляется ее предварительное согласование с перевозчиком.

Заказ (заявка) на перевозку грузов автомобильным транспортом должен (должна) содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 5. В заказе (заявке) допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок грузов автомобильным транспортом.

Перевозчик обязан рассмотреть заказ (заявку) и в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня его (ее) принятия, проинформировать грузоотправителя о принятии или об отказе в принятии заказа (заявки) с обоснованием причин отказа, а при оформлении заказа (заявки) на бумажном носителе - также возвратить его (ее) грузоотправителю.

При рассмотрении заказа (заявки) перевозчик определяет согласованные с грузоотправителем условия перевозки груза и заполняет обязательные реквизиты заказа (заявки), указанные в пунктах З',32, 10', 16и18 приложения N 5 к настоящим Правилам.

Транспортная накладная составляется (формируется) на одну или несколько партий груза, перевозимых на одном транспортном средстве.

Транспортная накладная составляется на бумажном носителе в 3 экземплярах (оригиналах) соответственно для грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика или формируется в виде электронной транспортной накладной.

Транспортная накладная подписывается грузоотправителем (лицом, осуществляющим погрузку груза в транспортное средство), грузополучателем (уполномоченным им лицом) и перевозчиком (водителем). Водителю не допускается действовать от имени двух сторон договора перевозки.

В случае использования транспортной накладной как первичного учетного документа в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" составляется четвертый экземпляр (оригинал) транспортной накладной на бумажном носителе для грузоотправителя.

Согласно положений пунктов 28, 70 Правил перевозки грузов, перевозчик (водитель) по завершении погрузки подписывает транспортную накладную; договор перевозки считается заключенным и груз вверенным перевозчику после погрузки груза грузоотправителем (лицом, осуществившим погрузку груза) в транспортное средство перевозчика, заполнения и подписания обеими сторонами раздела 8 "Прием груза" транспортной накладной. При подаче транспортного средства под выгрузку, грузополучатель вносит в транспортную накладную в присутствии перевозчика (водителя) фактические дату и время подачи транспортного средства под выгрузку.

Согласно ст. 429 ГК РФ, по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.

Заявитель указывает, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство КАМАЗ Ml945 54901 94 ГРЗ Е013ТХ62, принадлежащее ООО «РЯЗАНЬТРАНССЕРВИС», перевозило, относящийся к продуктам питания семенной фонд, органические удобрения, согласно списка в транспортной накладной.

В силу п. 73 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. №2200, Приложения 10 к указанным Правилам, удобрения органические и комплексные входят в перечень грузов, после перевозки которых транспортные средства и контейнеры должны быть промыты и при необходимости продезинфицированы.

В силу пункта 131 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 4, на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования: дезинфекции подвергается грузовой автомобильный транспорт, предназначенный для перевозки пищевых продуктов, в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (далее- СП 2.5.3650-20)15.

Из приведенных норм следует, что перевозка автомобильным транспортом совместно удобрений органических и продуктов питания (семян растений) противоправна.

Таким образом, ООО "Рязаньтранссервис" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.12.21.1  КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, с учетом санкции ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что в силу примечания к ст.12.21.1 КоАП РФ индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушение, предусмотренное данной нормой, несут административную ответственность как юридические лица, следовательно, размер назначаемого им административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

При этом указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, ст.2.1, 4.5, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71,75, 167-170,176207-211 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и  отмене постановления МТУ Ространснадзора по ЦФО от 11.04.2024 № 0671240411000000015 о привлечении ООО "Рязаньтранссервис" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков