Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А70-5900/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-5900/2024
10 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Сергеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7711/2024) общества с ограниченной ответственностью «СибирьАвтоТранс» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2024 по делу № А70-5900/2024 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибирьАвтоТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625005, <...>) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625000, <...>) о признании незаконным приказа от 22.02.2024 № 0180-ОД, об обязании устранить допущенное нарушение,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «СибирьАвтоТранс» - ФИО1 по доверенности от 28.06.2024 б/н сроком действия один год,

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 № 10 сроком действия до 31.12.2024, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибирьАвтоТранс»  (далее – заявитель, общество, ООО «СибирьАвтоТранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным приказа от 22.02.2024 № 0180-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ ООО «СибирьАвтоТранс» и об обязании устранить допущенное нарушение путем издания приказа о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ до 30.11.2034 на основании заявки на внесение изменений в лицензию ООО «СибирьАвтоТранс» от 24.01.2024.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2024 по делу № А70-5900/2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что судом проигнорированы требования, установленные статьей 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1); доводы заявителя не оценены и не исследованы; департаментом не представлено доказательств нарушения обществом пункта 13.5 раздела 13 «Иные условия» Приложения № 1 к лицензии; годовые объемы добычи полезного ископаемого корректировались ежегодно; судом не учтен договор поставки песка от 01.01.2024 № 09/24; нарушение общих требований по рациональному использованию и охране недр не доказано; требования к обоснованию необходимости продления срока не установлены; ситуации и обстоятельства, указанные в приведённых судом первой инстанции судебных решениях, кардинально отличаются от рассматриваемой ситуации; судом приведена ссылка недействующей реакции части 1 пункта 7 статьи 12 Закона № 2395-1.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «СибирьАвтоТранс» в соответствии с приказом департамента от 20.11.2017 № 1118-ОД получена лицензия ТЮМ 86021 ТЭ на разведку и добычу песка месторождения «Техталинский-22» (дата государственной регистрации лицензии 30.11.2017). Срок окончания действия лицензии - 30.11.2024.

ООО «СибирьАвтоТранс» 24.01.2024 подана заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ по основанию: необходимость завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых (пункт 2 части 5 статьи 12.1 Закона № 2395-1).

Заявкой предлагалось продлить срок действия лицензии ТЮМ 86021 ТЭ на 10 лет до 30.11.2034.

По результатам рассмотрения вышеуказанной заявки департаментом вынесен приказ от 22.02.2024 № 0180-0д «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ ООО «СибирьАвтоТранс».

Согласно приложению к оспариваемому приказу, в связи с несоответствием предложений пользователя недр требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством Российской Федерации, во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ГЮМ 86021 ТЭ отказано.

Не согласившись с указанным приказом, полагая, что он является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «СибирьАвтоТранс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

07.06.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Статьей 1.1 Закона № 2395-1 установлено, что субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 4 Закона № 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе, установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии пунктом 81 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в отношении участков недр местного значения органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают порядок пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 17 статьи 12.1 Закона № 2395-1 порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данная норма дублируется в пункте 12.1 части 2 статьи 2 Закона Тюменской области от 06.10.2005 № 402 «О недропользовании в Тюменской области» (далее – Закон ТО № 402).

В соответствии со статьями 10.1, 11, 12, 12.1, 16, 17.1 Закона № 2395-1, пунктами 12.1, 16 части 2 статьи 2 Закона ТО № 402, постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2015 № 380-п утвержден Порядок оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, внесения изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения (далее — Порядок).

Согласно части 9 статьи 12.1 Закона № 2395-1, части 3 пункта 3.1 Порядка внесение изменений в лицензию по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 5 статьи 12.1 Закона № 2395-1 (в том числе необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрам), осуществляется только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа.

Отказывая во внесении изменений в лицензию, департамент, ссылаясь на статьи 10, 12.1 Закона № 2395-1, пункты 3.1, 3.2, 3.3.2, 3.1.3, 3.1.5 Порядка, пункты 15, 31, 50, 51 Административного регламента оказания государственной услуги по внесению  изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения, по переоформлению лицензии на право пользования участком недр местного значения в Тюменской области, утвержденного распоряжением департамента от 14.07.2023 № 21-РД, руководствуясь Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2015 № 73-п, указал на то, что обществом не представлены пояснительная записка с обоснованием изменения срока пользования участком недр и копии документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции о необоснованности позиции общества, исходит из следующего.

Пунктом 3.3.2 Порядка установлено, что в случае подачи заявки для завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, к заявке прилагаются:

- пояснительная записка с предлагаемыми изменениями в лицензию с обоснованием необходимости их внесения, в том числе с обоснованием изменения срока пользования участком недр;

- копии документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Вопреки доводам подателя жалобы требования к обоснованию изменения срока пользования участком недр содержатся в пункте 3.3.2 Порядка.

В заявке и пояснительной записке общества предлагается продлить срок действия лицензии для завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых на 10 лет (до 30.11.2034).

В качестве копий документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, обществом приложены:

- пояснительная записка с предлагаемыми изменениями в лицензию с обоснованием необходимости их внесения;

- экспертное заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 08.06.2017 № 20-17;

- уведомление о начале добычи песка на участке недр местного значения «Тахталинский-22».

Из представленных суду письменных доказательств и пояснений представителей сторон судом первой инстанции установлено следующее.

Обществу 13.05.2016 предоставлено право пользования участком недр местного значения «Тахталинский-22» по лицензии ТЮМ 80479 ТП сроком до 13.05.2018 на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения песка. По результатам поисковых работ на участке недр местного значения утверждены балансовые запасы песка в общем объеме 1159 тыс.м3 (экспертное заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 08 06.2017 № 20-17) и установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых в Тюменской области (свидетельство от 03.07.2017 № 16).

По заявке общества от 27.10.2017 на предоставление права пользования недрами для разведки и добычи песка открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участок недр местного значения «Тахталинский-22» предоставлен заявителю в пользование для разведки и добычи песка сроком на 7 лет (до 30.11.2024).

В силу статьи 10 Закона № 2395-1 участок недр предоставляется в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 м3 в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых «Разработка участка недр местного значения «Тахталинский-22» в Тюменском муниципальном районе Тюменской области» 11.07.2018 согласован департаментом и утвержден обществом.

Частью второй пункта 10 статьи 22 Закона № 2395-1 предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пункту 13.3 раздела 13 «Иные условия» приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ «Условия пользования недрами» пользователь недр обязан осуществлять добычу песка при наличии, в том числе, согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектной документацией на разработку участка недр местного значения определен срок добычных работ с 2018 года по 2024 год. Установлен объём добычи песка 2018 год - 159 тыс.м3, 2019-2023 годы - 200 тыс.м3; 2024 год - рекультивация участка недр.

Все горные работы в 2018-2024 проектируется проводить в летний период с мая по октябрь в течение 6 месяцев в одну смену при 8-часовом рабочем дне.

В связи с отклонением фактического объема добычи от согласованных годовых объемов добычи более чем на 20%, по заявлению общества от 07.08.2023 в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых «Разработка участка недр местного значения «Тахталинский-22» в Тюменском муниципальном районе Тюменской области» 25.08.2023 внесены изменения в части корректировки объемов добычи по годам и сроков разработки месторождения, а именно:

2023 г. - 648,481 тыс.м3;

2024 г. - 300 тыс.м3;

2024 г. - ликвидация и сдача участка.

Согласно государственной статистической отчетности по форме 5-гр, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» (далее - государственная статистическая отчетность по форме 5-гр), за 2023 год балансовые запасы песка по состоянию на 01.01.2024 составляют 875,7 тыс.м3.

То есть в период с 2018 года по 2023 год обществом добыто 283,3 тыс.м3 от запланированного в проектной документации на разработку участка недр местного значения объема в размере 1159 тыс.м3.

В 2023 году обществом добыто 72,7 тыс.м3 от запланированного в проектной документации на разработку участка недр местного значения объема в размере 648,481 тыс.м3.

В пояснительной записке общества отражены лишь объемы добычных работ до 2023 года, факт наличия по состоянию на 01.01.2024 запасов общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Тахталинский-22», информация об отсутствии нарушений условий пользования недрами по лицензии, а так же ссылка на то, что в связи распространением короновирусной инфекции и пожароопасной ситуацией в Тюменском районе добыча песка с 2020 по 2022 осуществлялась минимально. При этом обоснование необходимости продления срока пользования участком недр на 10 лет в пояснительной записке не содержится.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, предоставленные к заявке экспертное заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 08.06.2017 № 20-17 и уведомление о начале добычи песка на участке недр местного значения «Тахталинский-22» с 01.09.2018 не подтверждают необходимость в завершении пользователем недр добычи полезных ископаемых и выполнении работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не обосновывают необходимость продления срока пользования участком недр на 10 лет.

Документы, представленные обществом к заявке, указывают на наличие признаков нарушения обществом требований по рациональному использованию и охране недр, установленных пунктом 5 части 1 статьи 23 и статьей 23.2 Закона № 2395-1, согласно которым обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, и выполнение проектных решений технологического проекта на разработку месторождения являются одними из основных требований рационального использования и охране недр.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 № 375-0, деятельность недропользователя должна подчиняться требованиям наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, что соответствует принципу экосовместимого хозяйствования.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что общество просит продлить срок действия лицензии для завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых на 10 лет, в то время как сама лицензия для добычи полезных ископаемых была предоставлена на 7 лет, при том, что неполную добычу полезных ископаемых не обусловило наличие каких-либо объективных обстоятельств, не зависящих от воли заявителя, соответственно, данное бездействие общества свидетельствует о нерациональном использовании участка недропользования и не обосновывает необходимость продления лицензии на запрашиваемый обществом срок.

Доводы подателя жалобы о том, что судом приведена ссылка недействующей редакции части 1 пункта 7 статьи 12 Закона № 2395-1, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку указанное не повлекло принятия неправильного судебного акта по делу.

Доводы подателя жалобы о заключении договора поставки песка от 01.01.2024 № 09/24 не обосновывают необходимость продления срока пользования участком недр на 10 лет и не являются основанием для продления лицензии, в связи с чем судом апелляционной инстанции отклоняются.

Вопреки доводам подателя жалобы, приведенная судом первой инстанции судебная практика соответствует обстоятельствам рассмотренного спора.

При этом отсутствие в мотивировочной части судебного акта выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства и доводов, заявленных лицами, участвующими в деле, не свидетельствует о том, что они не оценивались судом, что само по себе не является основанием для отмены вынесенного решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб., а обществом фактически уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (по платёжному поручению от 28.06.2024 № 24), то излишне уплаченная 1500 руб. подлежит возврату ООО «СибирьАвтоТранс» из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2024 по делу № А70-5900/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СибирьАвтоТранс» из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 28.06.2024 № 24.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер