Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А82-17846/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17846/2017
г. Ярославль
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница", Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы"

о признании незаконным распоряжения № 977-р от 07.08.2017


при участии:

от заявителя - ФИО1, лично, ФИО2, представитель по доверенности от 04.12.2017 (после перерыва),

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017 (после перерыва),

от третьего лица (Угличская ЦРБ) – ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2018 (после перерыва),



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным распоряжения Департамента № 977-р от 07.08.2017 «О заключении договора безвозмездного пользования в отношении имущества, закреплённого на праве оперативного управления за ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» и о признании утратившим силу распоряжения департамента от 03.04.2017 № 498-р».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница", Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы".

Судебное заседание проведено с перерывом (с 29.01.2018 по 05.02.2018).

В ходе данного судебного заседания заявитель и его представитель по доверенности представили уточненное заявление, содержащее требование к ответчику, аналогичное первоначально заявленному, поддержали требования в полном объеме.

Присутствующий в судебном заседании после перерыва представитель ответчика требования не признавал, свои доводы изложил в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Присутствующий в судебном заседании после перерыва представитель ГУЗ ЯО «Угличская центральная районная больница» просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представил отзыв на заявление.

Третье лицо Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" направило в суд отзыв на заявление, в котором свое отношение к заявленным требованиям не выразило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

14 апреля 2016 года на основании распоряжения ДИЗО ЯО от 14.04.2016 № 440-р между ГУЗ ЯО «Угличская центральная районная больница» (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор № 3 аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в соответствии с которым заявителю предоставлено нежилое помещение в здании ПАО (морга) лит. Е. общей площадью 10,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Договор заключен на срок с 13.04.2016 по 11.04.2017.

Письмом от 27.02.2017 заявитель обратился к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Право собственности на указанное здание зарегистрировано за Ярославской областью 14.02.2013, 30.09.2013 также зарегистрировано право оперативного управления ГУЗ ЯО «Угличская центральная районная больница».

03 апреля 2017 года ответчиком издано распоряжение № 448-р, разрешающее ГУЗ ЯО «Угличская центральная районная больница» заключить с заявителем новый договор аренды в отношении имущества на срок до 1 года.

Письмом от 20.04.2017 № 1768 ГУЗ ЯО «Угличская центральная районная больница» обратилось в Департамент с просьбой отменить распоряжение № 498-р в связи с тем, что ГУЗ ЯО «Угличская центральная районная больница» намерено использовать помещение для собственных нужд.

Письмом от 04.08.2017 № 1565 ГУЗ ЯО «Угличская центральная районная больница» обратилось в Департамент с просьбой разрешить передать указанное помещение в безвозмездное пользование Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области "Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы".

Распоряжением Департамента № 977-р от 07.08.2017 разрешено заключение договора безвозмездного пользования в отношении указанного имущества, признано утратившим силу распоряжение Департамента от 03.04.2017 № 498-р.

Свои требования заявитель основывает на положениях статей 10,445 Гражданского кодекса РФ, части 10 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", разъяснениях, содержащихся в пункте 4.5. постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Ответчик указывает на то, что отказал в согласовании заключения нового договора аренды заявителем в связи с принятием решения об ином способе распоряжения имуществом, что соответствует требованиям части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Ответчик также обращает внимание на то, что согласно положениям статьи 20 Закона ЯО от 28.12.2011 N 58-з "Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области" заключение договоров в отношении закрепленного за автономными учреждениями или приобретенного ими за счет средств, выделенных им собственником на приобретение этого имущества, недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества осуществляется автономными учреждениями с согласия уполномоченного органа, которым является Департамент. Постановлением Правительства ЯО от 05.02.2013 N 60-п утвержден Порядок предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Ярославской области. Согласно пункту 2.3. Порядка ссудополучателями областного имущества могут быть органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Ярославской области, некоммерческие организации, организации связи, оказывающие универсальные услуги связи и отнесенные в соответствии с указом Президента Российской Федерации к числу стратегических предприятий, организации общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организации, осуществляющие эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и оказывающие услуги по их техническому обслуживанию, ремонту и подаче газа потребителям, и иные органы и лица в соответствии с действующим законодательством. Для получения согласия уполномоченного органа на предоставление в аренду, безвозмездное пользование имущества предприятия, имущества бюджетного, автономного учреждения, а также на проведение торгов (конкурса, аукциона) на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении такого имущества предприятия, бюджетные учреждения, автономные учреждения направляют в уполномоченный орган письменное обращение, согласованное с органом исполнительной власти, в функциональном подчинении которого они находятся. Автономные учреждения направляют обращение в уполномоченный орган после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета (пункт 4.4. Порядка). Ответчик полагает, что его согласие на предоставлении имущества в безвозмездное пользование третьему лицу соответствовало всем указанным требованиям законодательства Ярославской области.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из текста рассматриваемого заявления следует, что целью обращения Предпринимателя в суд является заключение с ГУЗ ЯО «Угличская центральная районная больница» на новый срок договора аренды нежилого помещения. В частности, в качестве правовых оснований своих требований заявитель ссылается на статью 445 Гражданского кодекса РФ, часть 10 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, требование о понуждении к заключению договора носит исковой характер, ответчиком по данному требованию является лицо, обязанное заключить договор.

В рассматриваемом случае ответчик не является стороной договора аренды, однако является органом исполнительной власти субъекта федерации, согласие которого на совершение указанной сделки в силу Закона ЯО от 28.12.2011 N 58-з обязательно для арендодателя.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

По мнению суда, необходимость в данной ситуации получения согласия Департамента на совершение сделки не является основанием для рассмотрения требований, фактически направленных на заключение договора аренды, в порядке, установленном статьей 198 АПК РФ.

Заявитель не лишен возможности обратиться в суд с исковым заявлением к арендодателю имущества, указав в качестве соответчика Департамент как орган, чье согласие на совершение сделки является обязательным.

Такое требование заявлено Предпринимателем в деле А82-6334/2017.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.