Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А40-133808/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-133808/19-21-446
г. Москва
12 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2019 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Сахалинэнерго» (693020, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (123242 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК НОВОВАГАНЬКОВСКИЙ ДОМ 12СТРОЕНИЕ 2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления от 22.03.2019г. №140-02117/19п об отказе в предоставлении лицензии

при участии в судебном заседании:

от заявителя: неявка, извещен

от ответчика: ФИО1 дов. № 140-0475/19и от 02.07.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Сахалинэнерго» обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) о признании незаконным уведомления от 22.03.2019г. №140-02117/19п об отказе в предоставлении лицензии.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать, указывая на то, что оспариваемый отказ в предоставлении лицензии принят в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявлены неправомерно, не обоснованно и не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ПАО «Сахалинэнерго» 03 декабря 2018 года сопроводительным письмом № С/Э-2-13-2631 подало заинтересованному лицу заявление (заявку) на получение лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства): определение метеорологических характеристик окружающей среды; формирование и ведение банков данных в области метеорологии и смежных с ней областях.

По результатам представленных документов, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) 22 марта 2019 года Уведомлением № 140-02117/19п было принято решение об отказе в предоставлении лицензии согласно подпункта «б» пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», а именно отсутствие у соискателя лицензии работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет.

Посчитав решение (Уведомление) об отказе в предоставлении лицензии нарушает права и законные интересы ПАО «Сахалинэнерго» в сфере предпринимательской деятельности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ о лицензировании) лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом 45 части 1 статьи 12 ФЗ о лицензировании деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» гидрометеорологическая служба -система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях. Иными словами, установлено, что физические лица, а также юридические лица, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях являются частью гидрометеорологической службы.

Гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность в целях обеспечения гидрометеорологической безопасности, т.е. состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата.

Таким образом, контроль за соблюдением соискателями и лицензиатами предъявляемых федеральными законами и подзаконными актами требований является основой для поддержания гидрометеорологической безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 и Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1216 (далее Положение о Росгидромете и Положение о лицензировании соответственно) полномочия по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях возложены на Росгидромет.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании необходимыми лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии является наличие у соискателя лицензии зданий и (или) помещений, сооружений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, а также технических средств и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также наличие у соискателя лицензии юридического лица -работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет.

Данные требования уточнены в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников гидрометеорологической службы» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 19.02.2009 № 48.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ о лицензировании заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и (или) помещений для осуществления заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях и (или) помещениях), а также копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "б" пункта 4 Положения о лицензировании, высшего профессионального или среднего профессионального образования по соответствующим специальностям, а также копии документов, подтверждающих наличие работников в штате организации и их стаж работы по соответствующей специальности.

Проверка соответствия соискателя лицензионным требованиям производится Росгидрометом в отношении каждой из работ, входящих в вид деятельности, на осуществление которого претендует соискатель лицензии.

Судом установлено, что 28.05.2018 г. в Росгидромет поступило заявление ПАО «Сахалинэнерго» от 15.05.2018 о предоставлении лицензии на осуществление следующих работ в рамках деятельности в области гидрометеорологии: определение метеорологических характеристик окружающей среды, а также формирование и ведение банков данных в области метеорологии и смежных с ней областях.

Однако документы, подтверждающие наличие у Заявителя на законном основании объектов и работников, соответствующих установленным требованиям Ответчику представлено не было.

В частности, среди прилагаемых к заявлению документов отсутствовали: Копии договоров аренды или свидетельства о праве собственности на адреса мест осуществления деятельности, Копии документов, подтверждающих принадлежность оборудования ПАО «Сахалинэнерго», Сведения о технической оснащенности в виде таблицы, Выписка из штатного расписания на работников, участвующих ввыполнении заявленных работ, Сведения о специалистах в виде таблицы, Копии трудовых договоров на представленных сотрудников, заверенные в отделе кадров организации.

Ответчик письмом от 30.05.2018 № 140-03721/18и уведомил Заявителя о необходимости устранения выявленных нарушений и предоставлении недостающих документов.

В ответ на данное уведомление Заявитель письмом от 21.06.2018 № 13-2379 в числе документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых технических средств и оборудования представил Ответчику срочные трудовые договоры с вновь принятыми сотрудниками, а именно: срочный трудовой договор от 19.03.2018 № 5/18 с ФИО2, в котором прописан срок его действия: с 19.03.2018 до 01.06.2018, а также срочный трудовой договор от 19.03.2019 № 4/18 с ФИО3, где аналогично указан срок действия договора: с 19.03.2018 до 01.06.2018.

По итогам заседания лицензионной комиссии было принято решение об отказе в предоставлении лицензии ПАО «Сахалинэнерго» в связи с отсутствием у него необходимых технических средств и оборудования.

Данное решение оформлено приказом Росгидромета от 16.08.2018 № 357. Ответчик письмом от 22.08.2018 № 140-05838/18и уведомил Заявителя о принятом решении.

10.12.2018 г. в Росгидромет вновь поступило заявление ПАО «Сахалинэнерго» о предоставлении лицензии на осуществление следующих работ в рамках деятельности в области гидрометеорологии: определение метеорологических характеристик окружающей среды, а также формирование и ведение банков данных в области метеорологии и смежных с ней областях.

В числе документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых технических средств и оборудования Заявитель представил Ответчику трудовые договоры с теми же сотрудниками, зарегистрированные теми же датами и под аналогичными номерами: трудовой договор от 19.03.2018 № 5/18 с ФИО2, п 1.7. которого содержит положения о том, что данный договор заключается на неопределенный срок, а также трудовой договор от 19.03.2019 № 4/18 с ФИО3, п 1.7. которого также содержит положения о том, что данный договор заключается на неопределенный срок.

Вместе с тем, как упоминалось выше, при первоначальном обращении ПАО «Сахалинэнерго» в Росгидромет в комплекте с заявлением о предоставлении лицензии были представлены трудовые договоры с теми же сотрудниками, но содержание данных трудовых договоров разнится с вновь присланными, что дает основания полагать, что данные договоры носят фиктивный характер, составлены формально и с целью получения лицензии Росгидромета.

Ввиду того, что из представленных документов отсутствовала возможность установления достоверности данных о работниках ПАО «Сахалинэнерго» Ответчиком, как лицензирующим органом, принято решение об отказе в предоставлении лицензии Заявителю по виду деятельности «Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», включающей в себя: а) определение метеорологических характеристик окружающей среды; г) формирование и ведение банков данных в области метеорологии и смежных с ней областях, на основании несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (пункт 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ), заключающегося в отсутствии в штате соискателя лицензии работников, соответствующих установленным требованиям подпункт «б» пункта 4 Положения о лицензировании.

Решение об отказе в предоставлении ПАО «Сахалинэнерго» лицензии оформлено Приказом Росгидромета от 22.03.2019 № 132.

О данном решении Заявителю было направлено соответствующее уведомление от 22.03.2019 г. № 140-02117/19и.

В настоящий момент, согласно приказу от 16.04.2019 № 66-Л и приказу от 16.04.2019 № 65-Л, данные сотрудники уволены из ПАО «Сахалинэнерго», что лишь подтверждает предположения о фиктивных мотивах заключения трудовых договоров с вышеуказанными работниками.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности принятого отказ оформленного уведомлением, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в удовлетворении заявленных ПАО «Сахалинэнерго» требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.А. Гилаев