Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А46-3987/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3987/2018
16 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 16.07.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания»,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1-108/М от 28.02.2018,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 (удостоверение),

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 12.09.2017 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее по тексту – АО «Омск РТС», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – Госжилинспекция Омской области) по делу об административном правонарушении № 1-108/М от 28.02.2018.

В обоснование заявленного требования АО «Омск РТС» указало, что отключение горячего водоснабжения в жилом доме № 12 по ул. 2-я Поселковая в г. Омске с 10-00 до 16-00 часов 27.12.2017, с 17-00 до 20-00 часов 28.12.2017 и с 9-00 до 15-00 часов 30.01.2018 осуществлялось по инициативе муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» для производства профилактических работ на трубопроводе.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.05.2018 заявление принято к производству в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.

В связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, определением от 09.06.2018 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Этим же судебным актом к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – МП г. Омска «Тепловая компания»).

В судебном заседании заявитель требования поддержал. Представитель заинтересованного лица требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель МП г. Омска «Тепловая компания» факт отключения горячего водоснабжения в указанные даты не отрицал, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 12.02.2017 № 244 главным специалистом первого территориального отдела ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Омск РТС».

В ходе проверки установлено, что согласно информации, предоставленной АО «Омск РТС», 27.12.2017 с 10:00 до 16:00, 28.12.2017 с 17:00 до 20:00 и 30.01.2018 с 09:00 до 15:00 для проведения профилактических работ МП г. Омска «Тепловая компания» было отключено горячее водоснабжение и отопление на многоквартирном доме № 12 по ул. 2-я Поселковая в г. Омске, тем самым не обеспечена бесперебойная подача горячего водоснабжения надлежащего качества в квартиры указанного многоквартирного дома.

Указанное зафиксировано в Акте проверки от 19.02.2018 № 05-03-15/35.

Установив нарушение пунктов 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) и пункта 4 Приложения № 1 к ним, 21.02.2018 в отношении АО «Омск РТС» был составлен протокол об административном правонарушении № 6.

Постановлением Госжилинспекции Омской области от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении № 1-108/М Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 100 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм предоставления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1.

Согласно пункту 4 последнего предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»).

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

Исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354).

Как следует из материалов дела, исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 12 по ул. 2-я Поселковая в г. Омске, является АО «Омск РТС».

Материалами дела подтверждается отключение горячего водоснабжения в жилом доме № 12 по ул. 2-я Поселковая в г. Омске с 10-00 до 16-00 часов 27.12.2017, с 17-00 до 20-00 часов 28.12.2017 и с 9-00 до 15-00 часов 30.01.2018.

Таким образом, судом установлено событие административного правонарушения.

Однако, сам по себе данный факт не освобождает административный орган (а впоследствии и суд) устанавливать субъективную сторону правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что АО «Омск РТС», являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано обеспечивать нормативный уровень и режим бесперебойного предоставления коммунальной услуги, а значит, и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствии вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его вины.

Напротив, отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, что исключает производство по делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьёй 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьёй 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с конституционно-правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 119-О от 21.04.2005, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Как следует из материалов дела, подтверждено МП г. Омска «Тепловая компания» и не оспаривается Госжилинспекцией Омской области, отключение горячего водоснабжения в жилом доме № 12 по ул. 2-я Поселковая в г. Омске с 10-00 до 16-00 часов 27.12.2017, с 17-00 до 20-00 часов 28.12.2017 и с 9-00 до 15-00 часов 30.01.2018 осуществлено силами и по инициативе МП г. Омска «Тепловая компания».

Так, согласно факсограммам от 17.12.2017 № 1354, от 28.12.2017 № 1362 и от 30.01.2018 № 104 МП г. Омска «Тепловая компания» уведомляет заявителя об отключении горячего водоснабжения и отопления. При этом третье лицо не согласовывает время отключения, не выясняет мнение АО «Омск РТС» относительно возможности такого отключения. МП г. Омска «Тепловая компания» сообщает заявителю о факте отключения водоснабжения. Т.е. такое отключение не зависит от каких-либо действий Общества.

АО «Омск РТС» и МП г. Омска «Тепловая компания» являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. Доказательства их аффилированности, взаимозависимости либо наличия каких-либо иных оснований, при которых АО «Омск РТС» могло бы повлиять на деятельность МП г. Омска «Тепловая компания» отсутствуют (не представлены).

Таким образом, ненаправление Обществом писем в адрес МП г. Омска «Тепловая компания», вопреки доводам Госжилинспекции Омской области, не может свидетельствовать о наличии вины АО «Омск РТС».

Доказательства того, что заявитель мог каким-либо иным образом снабдить потребителей коммунальным ресурсом – горячим водоснабжением и отоплением, минуя сети горячего водоснабжения, принадлежащие МП г. Омска «Тепловая компания», материалы дела также не содержат.

Привлечение к ответственности невиновного лица является безусловным основанием для признания постановления незаконным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 50-АД17-10).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 01.04.2014, юридический адрес: 644037 <...>) удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 1-108/М от 28.02.2018 о привлечении акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 100 руб., признать незаконным и отменить.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья С.В. Яркова