Постановление от 10 апреля 2024 г. по делу № А35-4367/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-4367/2023
город Воронеж
10 апреля 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,


при участии:


от индивидуального предпринимателя ФИО4 КФХ ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – ИП глава КФХ ФИО5 или заявитель):


от Министерства имущества Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство):



от третьих лиц:

ФИО6 – представитель по доверенности от 01.03.2023;



ФИО7 – представитель по доверенности от 30.11.2023 № 03.4-01-19/16247;


представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 02.02.2024 по делу № А35-4367/2023, принятое по заявлению ИП ФИО4 КФХ ФИО5 к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения по отказу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:160010:119, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:160010:119,

третьи лица: ФИО8, ФИО9, ИП глава КФХ ФИО10, ИП глава КФХ ФИО11,



УСТАНОВИЛ:

ИП глава КФХ ФИО5 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения по отказу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:160010:119, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:160010:119.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО8, ФИО9, ИП глава КФХ ФИО10, ИП глава КФХ ФИО11

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.02.2024 по делу № А35-4367/2023 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Министерства имущества Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО4 КФХ ФИО5 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:160010:119 площадью 30 617 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, изложенного в письме от 25.04.2023 №01.01-32/807.

На Министерство имущества Курской области возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу данного решения заключить с индивидуальным предпринимателем – ФИО4 КФХ ФИО5 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:160010:119 площадью 30 617 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет.

С Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 КФХ ФИО5 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на недопустимость предоставления земельного участка заявителю при наличии иных поступивших заявлений в отношении спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 16.09.2019 ИП ФИО5 принял решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1 л.д. 126), о чем в ЕГРИП 07.10.2019 была внесена соответствующая запись (т.1 л.д. 128).

12.04.2023, ссылаясь на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, ИП глава КФХ ФИО5 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:160010:119.

19.04.2023 Министерство сообщило заявителю об обеспечении опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Письмом от 25.04.2023 № 01.01-32/807 Министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка, ссылаясь на наличие иных заявлений в отношении указанного участка, что влечет необходимость проведения аукциона на право заключения договора аренды без проведения торгов.

Полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя, ФИО5 обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что заявителем в Министерство были представлены достаточные документы, обосновывающие, в том числе наличие статуса КФХ, а также иные основания приобретения земельного участка на испрашиваемых основаниях. Кроме того, судом указано на отсутствие оснований для проведения аукциона в рассматриваемом случае.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ в Закон № 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

При этом, вопреки доводам подателя жалобы, по смыслу подпункта 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ получение уполномоченным органом иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении участка по первоначальному заявлению и проведения аукциона, но вместе с тем, выступает основанием для отказа в предоставлении земельного участка последующим заявителям.

Материалами дела подтверждается, что на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (12.04.2023) иных заявлений в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом получено не было, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ у Министерства не имелось.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют: минимальный размер земельного участка – 1 га; максимальный размер земельного участка – 50 тыс. га.

В рассматриваемом случае площадь испрашиваемого земельного участка составляет 30 617 кв.м., что соответствует предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка по подпункту 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ у Министерства также не имелось.

Судом первой инстанции также обоснованно установлено отсутствие оснований для предоставления земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае не установлено наличие законодательно установленных препятствий для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, а также наличие у заявителя статуса главы КФХ (т.1 л.д. 126, 128), судом первой инстанции правомерно признан незаконным отказ Министерства в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:25:160010:119.

При таких обстоятельствах требования заявителя правомерно удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.02.2024 по делу № А35-4367/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2



ФИО3