Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А79-10787/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10787/2017
г. Чебоксары
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смаевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконными и отмене постановлений от 29.08.2017 № 27635, от 12.09.2017 № 27679 и от 19.09.2017 №27698,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>), ФИО2 по доверенности от 04.09.2017,

от административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики – не было,

от администрации Ленинского района г.Чебоксары – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО1, предприниматель или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2017 № 27635 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22, «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».


Заявленные требования мотивированы тем, что при вынесении оспариваемого постановления административной комиссией при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики нарушены нормы материального и процессуального права, в частности, протокол об административном правонарушении от 09.08.2017 № 526 составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1, а также, то, что данный протокол был составлен ФИО3, которая была в составе административной комиссии.

Определением суда от 25.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 27.11.2017 в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено к рассмотрению дело по общим правилам административного судопроизводства и на основании частей 5 и 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена к участию в деле № А79-10787/2017 в качестве соответчика администрация Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики.

Определением суда от 24.01.2018 дела № А79-10787/2017, № А79-11298/2017 и № А79-11703/2017 объединены в одной производство, с присвоением № А79-10787/2017 в связи с тем, что вышеназванные дела являются однородными, между одними и теми же лицами, связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, а также в связи с осуществлением предпринимателем в киоске №2 мелкорозничной торговли сувенирами по адресу: <...>.

13 февраля 2018 года в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-187718/2016.

Представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары и административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в судебном заседании 14.02.2018 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве от 14.02.2018.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направила.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без участия заявителя.

С учетом ходатайства представителя индивидуального предпринимателя ФИО1, судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 19 февраля 2018 года.

В судебное заседание 19.02.2018 после перерыва, явились индивидуальный предприниматель ФИО1 и ее представитель ФИО2

Представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары и административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики после перерыва в судебное заседание не явилась.

В ходе судебного заседания 19.02.2018 был опрошен свидетель ФИО4, которая пояснила, что с 15.11.2010 по настоящее время она работает продавцом в отделе «Чувашские сувениры» принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1 09, 15 и 17 августа 2017 года осуществляла торговлю сувенирами в киоске №2 (НТО «Сувениры»), расположенного по адресу: <...>. Свидетель ФИО4 пояснила, что ни она сама, ни индивидуальный предприниматель ФИО1 при составлении протоколов об административных правонарушениях 09.08.2017, 15.08.2017 и 17.08.2017 не присутствовали, копии протоколов ей не вручались.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании 19.02.2018 просил суд признать незаконными и отменить оспариваемые постановления по основаниям, изложенным в заявлениях.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки 09.08.2017 сотрудником административного органа выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22, «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» выразившиеся в том, что по адресу: <...> индивидуальным предпринимателем ФИО1 организована продажа мелкорозничной торговли сувенирами в НТО «Сувениры», без получения в установленном порядке разрешения.

09 августа 2017 года должностным лицом органа местного самоуправления – заведующим сектором торговли администрации Ленинского района г. Чебоксары ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 526 об административном правонарушении по части 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (л.д. 9 Том 1).

29 августа 2017 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении № 27635, предусмотренное частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп. (л.д. 8 Том 1).

Из вышеуказанного постановления следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла мелкорозничную торговлю сувенирами в НТО «Сувениры» по адресу: <...> без получения в установленном порядке разрешения, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» – размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки 15.08.2017 сотрудником административного органа выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», выразившиеся в том, что по адресу: <...> индивидуальным предпринимателем ФИО1 организована продажа мелкорозничной торговли сувенирами в НТО (киоск № 2), без получения в установленном порядке разрешения.

15 августа 2017 года должностным лицом органа местного самоуправления – заведующим сектором торговли администрации Ленинского района г. Чебоксары ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 548 об административном правонарушении по части 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (л.д. 9 Том 2).

12 сентября 2017 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении № 27679, предусмотренное частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп. (л.д. 8 Том 2).

Из вышеуказанного постановления следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла мелкорозничную торговлю сувенирами и магнитами в НТО (киоск № 2) по адресу: <...> без получения в установленном порядке разрешения, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» – размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки 17.08.2017 сотрудником административного органа выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», выразившиеся в том, что по адресу: <...> индивидуальным предпринимателем ФИО1 организована продажа мелкорозничной торговли сувенирами в НТО (киоск № 2), без получения в установленном порядке разрешения.

17 августа 2017 года должностным лицом органа местного самоуправления – заведующим сектором торговли администрации Ленинского района г. Чебоксары ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 551 об административном правонарушении по части 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (л.д. 8 Том 3).

19 сентября 2017 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении № 27698, предусмотренное частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп. (л.д. 7 Том 3).

Из вышеуказанного постановления следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла мелкорозничную торговлю сувенирами и магнитами в НТО (киоск № 2) по адресу: <...> без получения в установленном порядке разрешения, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» – размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления.

Не согласившись с указанными постановлениями, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 35 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно решению Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашкой Республики от 21.11.2013 № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» не предусмотрено размещение торговых киосков по бульвару Купца ФИО5 г. Чебоксары.

Установка торгового киоска по бульвару Купца ФИО5 г. Чебоксары без соответствующего разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях Чувашской Республики».

Однако, суд считает, что административным органом нарушена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Суд признает обоснованными доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в вынесении протокола об административном правонарушении в отсутствие предпринимателя, не извещенного надлежащим образом о совершении указанного процессуального действия.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Из материалов дела следует, что протокола об административных правонарушениях от 09.08.2017 № 526, от 15.08.2017 № 548, от 17.08.2017 № 551 составлены должностным лицом административного органа без участия индивидуального предпринимателя ФИО1 Доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления указанных протоколов об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены.

Довод представителя административного органа об отказе предпринимателя от подписания протоколов не подтверждены какими-либо доказательствами.

В судебном заседании 14.02.2018 представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары и административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики пояснила, что индивидуальный предприниматель ФИО1 присутствовала при проведении проверок и ей было предложено подписать протокола об административных правонарушениях, однако она от этого отказалась, о чем в протоколах сделаны соответствующие отметки.

Данные пояснения суд не принимает в качестве надлежащего доказательства, так как должностное лицо давало противоречивые пояснения относительно обстоятельств проведения проверки, в частности относительно заполнения в протоколах сведений о нарушителе. Пояснения не подтверждены иными материалами дела.

Кроме того, как следует из пояснений свидетеля ФИО4, опрошенной в ходе судебного заседания 19.02.2018, ни она сама, ни индивидуальный предприниматель ФИО1 при составлении протоколов об административных правонарушениях от 09.08.2017 № 526, от 15.08.2017 № 548, от 17.08.2017 № 551 не присутствовали, копии данных протоколов об административных правонарушениях ей не вручались.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации показания свидетелей является доказательством по делу.

Таким образом, административным органом существенно нарушена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, что повлекло невозможность для индивидуального предпринимателя ФИО1 в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу при решении вопроса о составлении протоколов об административных правонарушениях.

Указанные процессуальные нарушения суд признает существенными и неустранимыми в процессе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконными и отменить постановления административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 29.08.2017 № 27635, от 12.09.2017 № 27679 и от 19.09.2017 №27698.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.А. Афанасьев