Постановление от 10 декабря 2019 г. по делу № А41-17624/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-17624/2019
10 декабря 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя –ФИО1 по доверен. от 27.11.2019,

от ответчиков:

Администрация городского округа Королев по Московской области – ФИО2 по доверен. от 14.10.2019,

акционерное общество «Мострансавто» – ФИО3 по доверен. от 06.06.2019,

рассмотрев 03 декабря 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Королёв Московской области

на решение от 18 июня 2019 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Обарчуком А.А.,

на постановление от 06 сентября 2019 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марченковой Н.В., Иевлевым П.А., Панкратьевой Н.А.,

по делу № А41-17624/19,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотрэвел»

к Администрации городского округа Королев по Московской области, акционерному обществу «Мострансавто»

об оспаривании постановления и открытого конкурса,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Администрации городского округа Королев по Московской области (далее – администрация) о признании недействительными постановления от 27 ноября 2018 года № 1299-ПА «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области» в части проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие», открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области в части, касающейся муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» (конкурсное предложение № 1) и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» (конкурсное предложение № 2), результатов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области, проведенного 01 апреля 2019 года и оформленного протоколом от 01 апреля 2019 года № 3, Свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и Карт маршрутов регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево Торфопредприятие», выданных Государственному унитарному предприятию Московской области «Мострансавто».

Судом первой инстанции в порядке статьи 48 АПК РФ проведено процессуальное правопреемство на стороне ответчика путем замены Государственное унитарное предприятие Московской области «Мострансавто» на его правопреемника - акционерному обществу «Мострансавто» (далее – АО «Мострансавто»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2019 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель АО «Мострансавто» просил удовлетворить кассационную жалобу и отменить обжалуемые судебные акты.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. На кассационную жалобу представлен письменный отзыв.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно доводов жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие».

Постановлением от 22 июля 2016 года № 864-ПА спорные маршруты были включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев.

В связи с истечением срока действия карт маршрутов общество обралось в Администрацию г.о. Королев с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов сроком на 5 лет.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2019 года по делу № А41-44453/18, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2019 года, отказ, изложенный в письме от 30 марта 2018 года № 116 исх-2082, признан незаконным и на Администрацию г.о. Королев возложена обязанность выдать свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» и новые карты маршрута регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» сроком на 5 лет с 01 января 2018 года.

Постановлением от 27 ноября 2018 года № 1299-ПА объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым маршрутам в городском округе Королев Московской области.

На официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» размещено информационное извещение от 29 ноября 2018 года, согласно которому фактически на открытый конкурс выставлены лишь спорные маршруты №№ 4 и 7.

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 01 апреля 2019 года № 3 органом местного самоуправления подведены итоги открытого конкурса и победителем признано ГУП МО «Мострансавто», по результатам которого победителю выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» и карты маршрутов сроком на 5 лет.

Не согласившись с принятым постановлением, проведенным открытым конкурсом и выданными по его результатам свидетельствам и картам маршрутов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок) в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

- организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

- размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

В силу пункта 1 части 3 статьи 21 Закона об организации регулярных перевозок открытый конкурс должен был быть объявлен его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренного статьей 167 настоящего Кодекса.

Суды, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, установив, что на момент опубликования информационного извещения о проведении открытого конкурса сведения о перевозчике были включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев, спорные маршруты были установлены до вступления в силу Закона об организации регулярных перевозок, учитывая, что свидетельства об осуществлении перевозок подлежали выдаче сроком на 5 лет обществу, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку постановление не основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации и повлекло ограничение прав хозяйствующего субъекта на осуществление перевозок по спорным маршрутам, перевозчиком по которым заявитель является.

Также судами правомерно признаны недействительными открытый конкурс, результаты открытого конкурса, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также карты маршрутов регулярных перевозок, выданных ГУП МО «Мострансавто», поскольку открытый конкурс проведен с нарушением положений статей 21, 39 Закона об организации регулярных перевозок и вопреки вступившему в законную силу и обязательному согласно статьи 16 АПК РФ для Администрации г.о. Королев постановлению Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2019 года по делу № А41-44453/18, а указанные свидетельства и карты маршрутов необоснованно выданы и не влекут каких-либо юридических последствий.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее заявленным доводам в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем суд кассационной инстанции полагает, что доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2019 года по делу № А41-17624/19 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий-судья:И. ФИО4

Судьи: Е. А. Ананьина

Р. Р. Латыпова