Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А41-17624/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-17624/19
18 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» (ОГРН. 1035003359379)

к Администрации городского округа Королев по Московской области (ОГРН.114518038120), акционерному обществу «Мострансавто» (ОГРН. 1195081037777)

об оспаривании постановления и открытого конкурса

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 18.06.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев по Московской области (далее – Администрация г.о. Королев), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными Постановления от 27.11.2018 № 1299-ПА «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области» в части проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам № 4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие», открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области в части, касающейся муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 4 «ул. Силикатная -рынок на Яузе» (конкурсное предложение № 1) и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» (конкурсное предложение № 2), результатов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок но нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области, проведенного 01.04.2019г. и оформленного Протоколом от 01.04.2019 № 3, Свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и Карт маршрутов регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево Торфопредприятие», выданных ГУП МО «Мострансавто».

В судебном заседании представитель общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представители ответчиков с изложенными доводами не согласились, просили в удовлетворении заявления отказать.

В связи с реорганизацией ГУП МО «Мострансавто» соответчиком заявлено ходатайство о правопреемстве в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из материалов дела видно, что 01.06.2019г. государственное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области «Мострансавто» (ОГРН.1025006171519) прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество «Мострансавто» (ОГРН. 1195081037777).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости проведения процессуального правопреемства на стороне ответчика путем замены ГУП МО «Мострансавто» на его правопреемника – АО «Мострансавто».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие».

Постановлением от 22.07.2016 № 864-ПА спорные маршруты были включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев.

В связи с истечением срока действия карт маршрутов общество обралось в Администрацию г.о. Королев с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов сроком на 5 лет.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2019 года по делу № А41-44453/18, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2019 года, отказ, изложенный в письме от 30.03.2018 № 116 исх-2082, признан незаконным и на Администрацию г.о. Королев возложена обязанность выдать свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» и новые карты маршрута регулярных перевозок № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» сроком на 5 лет с 01.01.2018г.

Постановлением от 27.11.2018 № 1299-ПА объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым маршрутам в городском округе Королев Московской области.

На официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» размещено Информационное извещение от 29.11.2018г., согласно которого фактически на открытый конкурс выставлены лишь спорные маршруты №№ 4 и 7.

Согласно Протокола заседания конкурсной комиссии от 01.04.2019 № 3, несмотря на вступивший в законную силу судебный акт, органом местного самоуправления подведены итоги открытого конкурса и победителем признано ГУП МО «Мострансавто».

Как пояснил представитель АО «Мострансавто» в судебном заседании от 18.06.2019г., по результатам проведенного открытого конкурса ему выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам № 4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» и карты маршрутов сроком на 5 лет.

Не согласившись с принятым постановлением, проведенным открытым конкурсом и выданными по его результатам свидетельствам и картам маршрутов, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании решения недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок) в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

В силу пункта 1 части 3 статьи 21 Закона об организации регулярных перевозок открытый конкурс должен был быть объявлен его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящем случае, на момент опубликования информационного извещения о проведении открытого конкурса сведения о перевозчике были включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев, спорные маршруты выполняются заявителем на основании Договоров от 30.12.2007 № ОТ-04-08 и от 30.12.2007 № ОТ-07-08, т.е. маршруты были установлены до вступления в силу Закона об организации регулярных перевозок.

Таким образом, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 21 названного Федерального закона основание для проведения конкурса, а равно иные основания для проведения открытого конкурса, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 21 Закона об организации регулярных перевозок, отсутствовали.

Кроме того, согласно части 1 статьи 21 Закона об организации регулярных перевозок предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Однако, из материалов дела следует, что свидетельства об осуществлении перевозок подлежали выдаче сроком на 5 лет ООО «Автотрэвэл», т.е. предмет открытого конкурса отсутствовал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку постановление не основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации и повлекло ограничение прав хозяйствующего субъекта на осуществление перевозок по спорным маршрутам, перевозчиком по которому заявитель является.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованными лицами (ответчиками) доказательства обоснованности принятия оспариваемого постановления от 27.11.2018 № 1299-ПА, проведения открытого конкурса, принятия решения, оформленного протоколом от 01.04.2019 № 3 представлены не были.

Напротив, из материалов дела следует, что открытый конкурс проведен с нарушением положений статей 21, 39 Закона об организации регулярных перевозок, а также вопреки вступившему в законную силу и обязательному согласно статьи 16 АПК РФ для Администрации г.о. Королев Постановлению Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2019 года по делу № А41-44453/18, что является основанием для признания открытого конкурса и его результатов недействительными.

Как указано в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2019 года по делу № А41-44453/18 апелляционный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренных статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ оснований для проведения конкурса на право осуществления перевозок по спорным маршрутам, а также для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Поскольку оспариваемые обществом торги являются недействительными, были объявлены в отношении свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам, выполняемым ООО «Автотрэвэл», и соответственно, не могли выступать в качестве предмета открытого конкурса, победителю открытого конкурса АО «Мострансавто» необоснованно выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» и карты маршрутов, которые также должны быть признаны недействительными, так как не могут влечь для заинтересованных лиц каких-либо юридических последствий.

Вопреки доводам ответчиков, в настоящем случае, с учетом специфики проводимого открытого конкурса и его результатов (выдача свидетельств и карт маршрутов на 5 лет), возможность восстановления нарушенных прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности имеется, так как ООО «Автотрэвэл» вправе осуществлять перевозку по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в течение 5-ти лет с момента выдачи соответствующих свидетельств и карт маршрутов.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возврат государственной пошлины из бюджета, в который производилась его уплата, в случае, если решение суда принято полностью или частично не в пользу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливающей основания и порядок возврата государственной пошлины, не предусмотрен.

Изменения, внесенные статьёй 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 1 статьи 333.37 НК РФ об освобождении государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины, на распределение судебных расходов не распространяются.

Взыскание с заинтересованных лиц уплаченной обществом в бюджет государственной пошлины возлагает на них обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесённым им судебных расходам.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Королев по Московской области от 27.11.2018 № 1299-ПА «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области» в части проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам № 4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево – Торфопредприятие».

Признать недействительными открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области в части, касающейся муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» (конкурсное предложение № 1) и № 7 «ст. Болшево - Торфопредприятие» (конкурсное предложение № 2), результаты открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе Королев Московской области, проведенного 01.04.2019г. и оформленного Протоколом от 01.04.2019 № 3, Свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево Торфопредприятие», выданные АО «Мострансавто»

Взыскать с Администрации городского округа Королев по Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук