Постановление от 31 октября 2018 г. по делу № А51-14413/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-14413/2018
г. Владивосток
31 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-7415/2018

на решение от 22.08.2018

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-14413/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Акционерного общества «Находкинский морской рыбный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 04.04.2018 №035S19180003092

при участии:

от АО «Находкинский морской рыбный порт»: ФИО2, доверенность от 30.03.2018 сроком на 1 год, паспорт.от ГУ-УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Находкинский морской рыбный порт» (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решение от 04.04.2018 №035S19180003092 о привлечении к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решением суда от 27.08.2018 заявленные требования удовлетворены.

Пенсионный фонд, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы, ссылаясь на письмо Пенсионного фонда РФ от 28.03.2018 №19-19/5602 «О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М» указывает, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

Учитывая, что в рассматриваемом случае общество не представляло сведения в отношении восьми работников, заявитель считает, что у него имелись основания для применения финансовой санкции.

Пенсионный фонд, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил.

Представитель общества на доводы жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

Согласно материалам дела, 14.03.2017 общество представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за февраль 2017 со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Установив, что в указанной форме не были учтены 8 работников, страхователь 27.02.2018 представил Пенсионному фонду посредством программного комплекса бесконтактного приема документов «дополняющую» форму СЗВ-М за февраль 2017 со сведениями на 8 застрахованных лиц, информация о которых отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М, что подтверждается извещением о доставке указанного документа.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц, о чем составлен акт от 05.03.2018 № 035S18180002889, из которого следует, что обществом 14.03.2017 представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2017 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и 27.02.2018 представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) на 8 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствуют в исходной форме СЗВ-М за февраль 2017, то есть с нарушением установленного законом срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом принято решение от 04.04.2018 №035S19180003092, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4 000 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) за нарушение установленного законодательством срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за февраль 2017 в отношении 8 работников, при этом, указав на состав правонарушения, как предоставление страхователем неполных сведений.

Кроме того, из оспариваемого решения следует, что Пенсионным фондом было установлено, что общество 26.09.2017 представило посредством программного комплекса бесконтактного приема документов дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2017.

Не согласившись с вынесенным Пенсионным фондом решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что он как страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017, и исправил их до момента обнаружения их Пенсионным фондом, направив 27.02.2018 дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2017, в связи с чем, отсутствуют законные основания для привлечения его к ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции признает апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статей 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 №766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, общество в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срок по каналам связи в адрес Пенсионного фонда представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года (тип формы «исхд»). В связи с обнаружением ошибок в сведениях, представленных по застрахованным лицам, общество 27.02.2018 представило форму СЗВ-М за февраль 2017 года с кодом «доп» на 8 человек, которая принята Управлением в полном объеме.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона №27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции №766н, общество, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Пенсионным фондом нарушения, представила органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Таким образом, не имеет правового значения тот факт, что общество первоначально представило неполные сведения о всех застрахованных лицах, учитывая самостоятельное выявление ошибки (непредставление сведений об одном работнике) и подачу дополнения в отношение ранее поданных сведений. Довод жалобы в этой части признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельствах дела и неправильном толковании правовых норм.

Апелляционный суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона №27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Судебная коллегия также отмечает, что отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом, по смыслу статьи 17 закона №27-ФЗ, по мнению апелляционного суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных в исходной форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки Управлением.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Таким образом, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Управлением правонарушение, поскольку общество самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за февраль 2017 года по форме СЗВ-М, и устранила ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом. Внесение страхователем исправлений путем представления дополняющей формы сведений, соответствует Постановлению Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, которым утверждены типы форм, поскольку данным нормативным актом предусмотрены только три типа форм - исходная, дополняющая и отменяющая.

Такой формы сведений как уточненные (исправленные) действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из положений абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляют: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, - предоставление неполных сведений, - предоставление недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае, вопреки позиции апеллянта, абзац третий статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение пятидневного срока представления скорректированных сведений.

Принимая во внимание все вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Соответственно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 333.37 НК РФ суд апелляционной инстанции не относит на заявителя судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.08.2018 по делу №А51-14413/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова