Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А15-6805/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-6805/2017
26 ноября 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2.(доверенность от 27.11.2017), в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации городского округа «город Каспийск» о признании недействительными решения и предписания Управления ФАС России по РД 22.11.2017 по делу №04-53/2017,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа «город Каспийск» (далее - администрация ГО «город Каспийск», администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 22.11.2017 по делу №04-53/2017.

По данному заявлению определением суда от 11.01.2018 возбуждено дело №А15-6805/2017.

Определением суда от 06.02.2018 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Управление имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск». ФИО3 и ПЖСК «Прогресс-08».

Производство по делу определением суда от 03.04.2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РД по делу №А15-7152/2017.

В связи с вступлением в законную силу решения от 16.05.2018 по делу №А15-7152/2017 определением суда от 24.10.2018 производство по делу №А15-6805/2017 возобновлено и рассмотрение дела назначено на 14 час.00 мин. 23.11.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал, просит требования по заявлению удовлетворить по приведенным в заявлении и дополнении к заявлению основаниям.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо и третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Управление Росреестра по Республике Дагестан 08.05.2015 на основании договоров купли - продажи земельного участка от 22.05.2015, 21.10.2014 (повторное взамен свидетельства 12.11.2014) выдало гражданину ФИО3 свидетельство о государственной регистрации права собственности земельного участка площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:48:000010:1375 (категория земель - земли населенных пунктов - под строительство многоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <...> А», №14, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.11.2014 сделана запись регистрации №05-05-12/011/2014-346.

14.07.2015 (вх.№1497) в администрации ГО «город Каспийск» зарегистрировано заявление ФИО3 от 13.07.2015 о даче разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка площадью 4801 кв.м, находящегося в собственности по адресу: <...> в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» с индивидуального жилищного строительства на строительство многоэтажных жилых домов.

По договору аренды земельного участка от 03.08.2015 №1/15, заключенному между ФИО3 (арендодатель) и ПЖСК «Прогресс- 08» (арендатор) арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:48:000010:1375 (категория земель - земли населенных пунктов - под строительство многоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <...> А», №14.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2013 №131-ФЗ, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки, утвержденного решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от 01.10.2013 №146 администрация своим постановлением от 24.08.2015 №792 изменила вид разрешенного использования земельного участка площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:48:000010:1375, принадлежащего ФИО3 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права №05-05-12/011/2014-346 от 08.05.2015), расположенного по адресу: <...> А», №14 со строительства индивидуального жилищного строительства на строительство многоэтажных жилых домов.

На основании приказа Управления ФАС России по Республике Дагестан от 02.02.2016 №12 (сводный план проведения проверок на 2016 год размещен на официальном сайте прокуратуры РД) управление провело плановую выездную проверку в отношении администрации ГО «город Каспийск» на предмета соответствия антимонопольному законодательству предоставление земельных участков и по его результатам оставило акт проверки от 15.04.2016 №11.

По результатам проверки управление возбудило приказом №137 от 08.06.2017 по признакам нарушения администрацией ГО «город Каспийск» части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дело №04-53/2017.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела №04-53/2017 управление приняло решение от 22.11.2017, которым признала администрацию нарушившим пункты 3,7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в издании акта (постановления от 24.08.2015 №792) об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:48:000010:1375, расположенного в <...> линия, 25 «А», №14, из вида разрешенного использования «Строительство индивидуального жилого дома» на вид разрешенного использования «строительство многоэтажных жилых домов» (пункт 1).

Пунктом 2 решения решено выдать администрации предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании указанного решения управление выдало администрации предписание от 22.11.2017 по делу №04-53/2017, которым предписано администрации в течение 14 рабочих дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пунктов 3,7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:

отменить постановление администрации от 24.08.2015 №792 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО3;

принять меры в рамках любого доступного и обеспечивающего достоверность и полноту оценки способа оценки разницы между любыми правами пользования земельным участком с видом разрешенного использования со «Строительство многоэтажных жилых домов», либо путем приведения земельного участка с кадастровым №05:48:000010:1375 в состояние, в котором он был до принятия постановления администрации от 24.08.2015 №792 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО3».

Не согласившись с решением и предписанием управления от 22.11.2017 по делу №04-53/2017, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными оспоренных актов.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ предусмотрен иной срок обжалования ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспоренные решение и предписание управления приняты 22.11.2017, с настоящим заявлением администрация обратилась в арбитражный суд 12.12.2017, то есть в пределах предусмотренного частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов юридического лица.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа от 26.08.2016 по делу №20-09/2016 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выдаче в случаях, указных в настоящем Законе обязательных для исполнения предписаний.

Частями 1,2 статьи 39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как указано выше, решением от 22.11.2017 по делу №04-63/2017 антимонопольный орган вменил администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое выражается в издании акта- постановления от 24.08.2015 №792 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Данное решение мотивировано следующим: Правила землепользования и застройки ГО «город Каспийск» в связи с отсутствием в них карты градостроительного зонирования признаны не соответствующими закону по протесту прокурора решением суда; публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №05:48:000010:1375 не проводились; исходя из содержания перечисленных в решении норм законодательства РФ, документов, сведений, комиссия по рассмотрению дела №04-53/2017 пришла к выводу о наличии в действиях администрации нарушения пунктов 3,7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в издании постановления от 24.08.2015.2015 №792 об изменении вида разрешенного использования земельного участка в обход процедуры торгов, предусмотренных земельным законодательством.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ на основные виды, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации (за исключением установленных случаев) с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений части 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

Аналогичное положение предусмотрено и частью 2 статьи 39 ЗК РФ.

Согласно данной норме ЗК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентов (при условии соблюдения требований технических регламентов) и вправе осуществлять указанное правомомие самостоятельно без дополнительных решений и согласования.

С учетом положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3.5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.

Решением 23-й сессии Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» пятого созыва №146 от 01.10.2013 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» с приложением Генплана г.Каспийска, схемы территориального зонирования г.Каспийска (далее - Правила).

Измененный вид разрешенного использования земельного участка - «строительство многоэтажных жилых домов» предусмотрено в пункте 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки и схеме территориального зонирования г.Каспийска, утвержденных решением 23-й сессии Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» пятого созыва №146 от 01.10.2013 - является основным видом разрешенного использования.

Решением 23-й сессии Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» пятого созыва №147 от 01.10.2013 были утверждены изменения (корректировка) генерального плана ГО «город Каспийск», в том числе и карта - схема функционального зонирования г.Каспийска.

Следовательно, в данном случае публичные слушания не предусмотрены, так как имелись утвержденные в установленном Порядке Правила.

Указанные Правила действовали на момент изменения вида разрешенного использования и существовала схема территориальных зон городского округа г.Каспийска, где раскрываются зоны функционального значения. Земельный участок с кадастровым №05:48:000010:1375 по адресу: г.Каспийск, МКР «Кемпинг», линия, 25 «А», №14.

Согласно схеме территориального зонирования Генерального плана городского округа г.Каспийска, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 01.10.2013 №147(с изменениями) спорный земельный участок находится в зоне жилой застройки и обозначен бледно-коричневым цветом (Ж1).

В пункте 1 статьи 5 Правил предусмотрены: Жилые зоны (Ж) - 1.Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей (Ж1). Цели выделения - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий зон комфортной многоквартирной жилой застройки высокой этажности.

Измененный вид разрешенного использования со строительство индивидуального жилого дома на строительство многоэтажных жилых домов совпадает с видами разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 5 Правил.

Принятое администрацией постановление от 24.08.2015 №792 соответствует требованиям части 3 статьи 37 ГрК РФ и градостроительному регламенту, содержащемуся в статье 10 Правил.

Данный вывод согласуется с существующей судебной практикой при рассмотрении аналогичных споров (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (пункт 1), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018).

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган в рамках частей 1 и 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

Данный вывод согласуется с содержанием пункта 8 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен провести анализ состояния конкуренции на товарном рынке и доказать, что спорные акты органов власти, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (Обзор по вопросам судебной практики, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ 16.03.2016).

Управлением не установлено, каким образом постановление администрации ограничивает конкуренцию или может привести к ее ограничению, какие хозяйствующие субъекты действуют на соответствующем рынке и в чем выразилось получение ФИО3 преимуществ по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Материалами дела не подтверждается факт нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции».

На день выдачи администрации оспоренного предписания от 22.11.2017 об отмене постановления от 24.08.2015 №792 за ФИО3 в Управление Росреестра по РД уже было зарегистрировано право с измененным видом разрешения использования земельного участка (свидетельство о госрегистрации права собственности от 08.05.2015).

Следовательно, администрация не вправе отменить постановление, послужившее основанием для соответствующей регистрации и возникновения права у ФИО3 с измененным видом права пользования на земельный участок.

Довод управления о признании Правил незаконными необоснованный и подлежит отклонению, так как в 2016 году были Правила признаны незаконными судебном актом, а постановление от 24.08.2015 №792 было принято 24.08.2015.

Таким образом, суд считает, что управление в порядке статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа от 22.11.2017 по делу №04-53/2017 соответствуют действующему антимонопольному законодательству и не нарушают права и законные интересы администрации.

При вышеприведенных обстоятельствах оспоренное решение является недействительным. На основании незаконного решения управлением неправомерно выдано администрации предписание от 22.11.2017 по делу №04-53/2017.

Указанные решение и предписание являются незаконными, поэтому следует признать недействительными решение и предписание управления от 22.11.2017 по делу №04-53/2017.

Администрация и управление в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины по данному заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать недействительными решение и предписание Управления ФАС России по РД от 22 ноября 2017 года по делу №04-53/2017, как не соответствующие требованиям антимонопольного законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова